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索引号01236931-5/2018-01735
发文字号 发布日期2018-04-12
发文机关壶关县发展和改革局 主题词国民经济和社会发展
标题壶关县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
主题分类其它 成文时间2018-04-06

壶关县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

  ——2018年4月9日在壶关县第十六届 

  人民代表大会第三次会议上 

  壶关县发展和改革局局长 秦世英 

  各位代表: 

   受县人民政府委托,我向大会书面报告壶关县2017年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

   一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2017年是我县真抓实干、奋力开创新局面的一年。在县委县政府坚强领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,按照县委“突出一个重点、打好六场硬仗”总体部署,认真执行县十六届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来,作为经济工作的主线,积极实施创新驱动、转型升级战略,各项工作均取得重大进展和明显成效,计划执行情况总体良好。 

  (一)经济增长稳步向好,发展质量明显提升 

  2017年,全县地区生产总值54.07亿元,增长9.4%,增速分别超过全国、全省、全市2.5个、2个、2个百分点;规上工业增加值增长14.24%,增速分别超过全国、全省、全市7.64个、7.24个、6.84个百分点;固定资产投资增长10.4%,增速分别超过全国、全省、全市3.2个、4.1个、4个百分点;一般公共预算收入达到18978万元;社会消费品零售总额增长7.6%,增速分别超过全省、全市0.8个、0.3个百分点;城镇居民人均可支配收入达到22022元,增长6.8%,增速比全市高0.3个百分点;农村居民人均可支配收入达到5804元,增长10.7%,增速分别超过全国、全省、全市2.1个、3.7个、3.6个百分点。全县三次产业结构由上年的11.3:43.2:45.5调整为10:44.4:45.6,产业结构进一步优化。 

  (二)重点项目顺利推进,产业转型取得突破 

  全面完成市下达固定资产投资目标。固定资产投资是市政府考核县区的硬指标,面对1-5月份我县在全市排队靠后的严峻形势,发改局积极与项目单位沟通,对全县在建项目进行盘点,应入尽入,应报尽报,强化服务,激发企业上项目的积极性和主动性,经过2个月的努力,扭转了固定资产投资考核靠后的被动局面。到年底,全县固定资产投资完成278670万元,增长10.4%,超额完成年初确定的增长目标。 

  重点工程建设成效明显。2017年,我县共确定重点项目64项,总投资108.95亿元,其中,当年计划投资41.67亿元。截止年底,共开工46项,完成投资21.98亿元;已竣工14项。特别是6项省市重点项目,年度计划投资7.63亿元,已完成投资7.28亿元,投资完成率95.41%,居全市前列。重点实施了常平小镇、众智纺织品公司服装加工、中钢特材科技(山西)有限公司特材、207国道壶关段、中华太行大峡谷旅游公路壶关段、树人街拓宽改造、县医院病房楼、县一中初中部等一批项目。国电风力发电、华能风力发电、中节能风力发电三个新能源风电项目各项前期手续已基本办结,总规模61.12MW的潞安光伏发电竣工投产实现并网发电,涉及103个村10.6MW的脱贫专项光伏村级电站指标方案经反复修改、多次上报获省发改委批复下达,现已进入招标阶段。 

  创新项目投资模式。我县是财政穷县,建设资金十分紧缺,为了有效解决项目建设资金短缺的问题,县委县政府出台政策激发民间投资动力,全力推进PPP(政府与民间资本合作方式)模式,重点谋划了县城路街改造、县城供热增容扩能等7个PPP项目,除水上公园环湖路和县城供水工程2个项目外,其余5个项目均完成入库,两街三路拓宽改造项目先后完成了“两评一案”等论证审核,已正式落地。 

  加快产业转型。紧紧抓住国家支持山西转型建设的机遇,全面落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《长治市产业转型升级示范区建设方案》,迅速出台《壶关县贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》,编制出台了《壶关县产业转型升级建设方案》和《壶关县产业转型升级示范区建设目标任务分解》等产业转型升级文件,谋划产业转型项目71个,总投资215.83亿元。 

  (三)破除体制机制障碍,发展活力持续增强 

  供给侧结构性改革顺利推进。“僵尸企业”、“僵尸项目”清理前期摸底工作已经完成,进入清理阶段。其中位于集店乡西庄村的长治市荣威科技有限公司光纤接入网项目和海雄集团二个“僵尸企业”、“僵尸项目”清理工作已取得阶段性成效。二家的闲置土地和资源已分别被新引进的韩科家私和山西龙茂建材公司粉煤灰加气砌块两个项目盘活,为实体经济发展拓展了空间,提升了土地使用效率。全年商品房销售面积增长36.8%,销售额增长41%,商品房库存显著下降。 

  深化放管服效改革。继续推行固定资产投资项目联审联批,全面推行项目立项网上办理,所有立项项目均通过在线监管平台实行了线上办理。为规范在项目监管中各部门职责不清,权限交叉,时限不明等问题,发改局牵头起草了《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》,以县政府办文件印发执行,进一步明确了各职能部门在项目建设和前期手续办理中的职责、办理流程、办结时限,真正实现了部门间“一站式并联审批”。全年共办理固定资产投资项目立项 141项(核准3个、备案97个、批复41个),总投资76.6亿元。 

  大力创优发展环境。扎实开展“全面创优发展环境年”活动和“干部入企服务”活动,全面落实首问负责、 “13710”限时办结制度,倾力打造“六最”营商环境。在全省首家挂牌成立旅游警察大队、旅游法庭、旅游检察室,配套成立太行山大峡谷景区综治中心、旅游调解委员会。 

  推进医疗体制改革。作为长治市唯一的县乡医疗卫生机构一体化改革试点县,在全省首家组建成立医疗集团。公立医院医药价格改革顺利实施,取消以药补医,建立了新型医疗服务价格形成机制和管理体制。 

  建立健全社会诚信制度改革。出台《壶关县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,对壶关县惠民日用品配送站、百尺镇西柏林村、百尺镇紫水村、百尺镇河西庄村、百尺镇东牢村等5家政府机构失信问题开展了专项治理,维护了政府信用。 

  公车改革持续推进。在做好县直单位公车改革扫尾的基础上,启动了乡镇公车改革工作,在保证乡镇正常工作的前提下,合理合规收缴公务用车。同时对事业单位公车用车改革进行前期摸底调研。 

  (四)城乡面貌焕然一新,统筹发展步伐加快 

  大力推进旧城改造。针对县城建设滞后的实际,县委县政府加大了县城建设力度,累计拆迁面积30多万平方米、2000多户,并且聘请清华大学、同济大学和省城乡设计院等专业团队进行高起点规划设计。在县城基础设施方面完成了外环路污水管网建设、团结街拓宽改造、树人街拓宽改造、洁城污水中水回用等项目,县城垃圾填埋场投入使用,进一步改善了基础设施,完善了城市功能。 

  统筹推进美丽乡村建设。全力打造72个美丽宜居示范村,百尺镇西岭底村、树掌镇神北村、店上镇瓜掌村被住建部命名为“中国传统古村落”。  

  (五)绿色发展扎实推进,生态环境持续良好 

  坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,不断加大环境综合治理和生态修复力度,生态环境质量稳步改善。全县合格造林面积达到280公顷,污水处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高,县城空气质量优良天数达到183天,占全年天数比例50.14%,“散乱污”企业取缔41家。实行企业限产、错峰生产,主城区禁止燃放烟花爆竹,综合防控治理扬尘,冬季清洁取暖“煤改电、煤改气”共完成3个乡镇(区)45个村20026户。攻坚战取得阶段性成效,空气质量明显好转。 

  (六)脱贫攻坚实现突破,民生福祉持续提高 

  脱贫攻坚再战再胜。重点发展光伏发电、旱地西红柿、花卉种植、中药材、食用菌等十大产业,形成“村村有主导产业、户户有脱贫项目、人人有增收门路”的产业扶贫新格局。2017年全县又有80个村7720户18700名建档立卡贫困人口如期脱贫,圆满完成年度脱贫任务。 

  民生福祉持续增加。加大在民生方面的资金项目争取力度,2017年通过发改系统争取到位各类资金5740万元,主要涉及县人民医院住院楼、县广播电视台制播能力建设和18个以工代赈农村基础设施建设等项目。新型农村合作医疗人数达到250129人,全民参保登记率达到95%以上。 

  (七)价格监管不断加强,价费秩序逐步规范 

  充分发挥“12358”价格监管平台作用,继续推广“双随机一公开”工作机制,价格监管水平有效提升。适时调整收费标准,先后调整污水处理收费标准、幼儿园保育教育费标准、公租房租金标准。重新公布了涉企行政事业性收费目录,考试费收费目录等。认真开展明码标价、农资专项价格、旅游门票价格、医疗收费、涉企收费、电力价格等专项检查,全年查处价格违法案件1件,收缴入库价格违法所得及罚没款27.61万元。对全县7家房地产企业和供暖、供电、供气、供水四家事关社会民生保障供应企业下发了提醒告诫函,确保不出现乱收费问题。 

  总的看,全县经济运行总体保持平稳态势。但也要清醒地看到,我县经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换、发展不充分的一些突出问题尚未解决,经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济质量效益不高,导致县财政十分困难,2017年全年财政总收入3.15亿元,下降4.05%,一般预算收入1.77亿元,下降16.11%,与全国、全省、全市分别增长7.4%、19.9%、34.26%相比,差距很大; 二是新兴产业尚处于培育阶段,短期内难以形成支撑效应;三是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域补短板任务仍然较重;四是居民收入增长难度加大,脱贫攻坚任务艰巨,2017年我县城乡居民收入增速虽然与全国、省、市差不多,有的还超过了全国、全省、全市平均水平,但绝对值还是相距甚远,城镇居民比全国、全省、全市分别低14374元、7110元、8038元,农村居民分别比全国、全省、全市低7628元、4984元、6901元。面对这些困难和问题,我们一定要高度重视,主动作为、敢于担当,着力加以解决。 

    二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全县发展改革各项工作意义重大。 

  (一)总体要求 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对经济工作的领导,认真贯彻落实县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持把供改和综改结合起来,作为经济工作的主线,坚持一个指引、聚焦三大目标、打好三大攻坚战、着力八项重点工作,促进全县经济社会持续健康发展。 

  (二)主要目标 

  按照政府工作报告的要求,我县2018年经济社会发展主要目标是: 

  预期性指标:全县地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上,居民消费价格涨幅3%,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。 

    约束性指标:万元地区生产总值能耗下降、万元地区生产总值二氧化碳排放量下降、万元地区生产总值用水量下降、细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成市下达任务。 

   三、2018年经济社会发展的主要任务 

   按照县委十二届三次全体会议暨经济工作会议的总体部署,重点做好以下各项工作。 

  (一)推进“转型项目建设年”,增强县域发展动能 

  抓好项目储备。 今年是“转型项目建设年”,项目建设是有效推动“示范区”“排头兵”“新高地”建设的重要抓手。按照县委、政府安排部署,结合我县特色和实际,制定行动方案,确保各项工作项目化、任务化、举措化。项目不足是我县当前经济运行中存在的突出问题,“项目荒”不解决,势必影响投资运行,影响经济转型,影响未来发展。发改部门要进一步提升谋划项目的能力,擦亮铺捉项目的眼光,结合县情选择好项目。重点在新型产业、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施等短板领域加大项目谋划力度,建立全县产业转型项目库,为产业转型提供项目支撑。全年储备项目总投资达到60亿元以上。 

  加快项目落地。重点抓好年初县委县政府确定的总投资208.5亿元,今年计划投资70亿元的77项县级重点项目开工落地。认真开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”、“项目建设投产达效”、“重大项目巡检”“月调度通报”“红顶中介”整治等系列专项活动,加快项目落地速度。确保4月底前新建项目开工率达到40%以上,续建项目全部复工。年内转型项目投资完成额占全年固定资产投资的比重达50%。重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达到30%以上。 

  提升传统产业。加快推进我县钢铁、建材等传统产业升级改造。重点抓好投资19亿元的中钢特材技改、投资5.5亿元的云天越工贸公司120万吨钙基新材料、投资1.3亿元的生态环保石料生产基地、投资1亿元的粉煤灰加气混凝土砌块等项目建设。 

  培育新兴产业。立足我县在发展新能源、新材料、商贸物流、生物医药等新兴产业的良好基础,推动新兴产业集群发展、快速崛起,重点抓好投资5亿元的康宝生物制药产业园、投资10亿元的中钢工业物流园区、投资6亿元的万吨镁合金深加工、投资4.43亿元的华能风力发电、投资4.04亿元的国电风力发电、投资4.2亿元的中节能风力发电、投资6000万元的鑫磁科技非晶带材、投资2000万元的电子商务和双创园区等项目,进一步增强转型发展的动力。 

  加大基础设施建设。重点推进县乡公路改造和170公里的“四好农村路”建设项目,确保一村一条等级路、小康路。水利方面,抓好红豆峡水库、七里栈供水管网更新改造、庄头水库除险加固工程和贫困村农村饮水安全等项目。 

  加大要素保障力度。一切以项目落地为目标,加大项目用地、资金保障、环境容量、施工环境等要素保障力度。调动一切可以调动的力量,全力为项目提供从手续办理到落地建设直止竣工投产全过程保姆式服务。继续推进僵尸企业和僵尸项目清理工作,盘活僵尸企业僵尸项目闲置资产,为“腾笼换鸟”,转型项目落地提供足够空间保障。要继续创新拓宽投资融资渠道,充分发挥各类融资平台作用,用好PPP投融资模式,今年重点要在盘活存量PPP上下功夫,力争在集中供热、污水处理、黑臭水体治理等存量PPP项目上取得新突破,进一步盘活现有存量优质资产,实现良性投资循环。强化项目领导包抓机制,加强项目调度和督促检查,出台转型项目建设考核机制,研究设立转型产业(项目)引导资金等激励政策,在全县营造浓厚的转型项目建设氛围。 

  强化事中事后监管。要依据国家发改委最近颁布的《企业投资项目事中事后监管办法》,依托“投资项目在线审批平台”与住建、环保、国土等部门加强协调配合,实行在线全面监测和现场稽察检查相融合模式,强化企业投资项目的事中事后监管。对中央预算内投资项目要按照项目调度的有关规定实行动态监测和常态化监管。要按照壶政办字【2017】41号《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》和国家发改委最新颁布的《必须招标的工程项目规定》等有关规定,进一步规范我县各类投资行为,维护项目建设秩序,切实提高投资效益和工程质量,确保投资项目科学高效实施。 

  (二)加快建设开放平台,提升招商引资质量 

  积极融入国家重大战略。认真落实《山西省构建内陆地区对外开放新高地实施意见》,为转型发展拓展空间。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、中原城市群、雄安新区和环渤海经济区等重大战略,对标先进,加强学习交流与合作,差异化承接产业梯度转移。 

  构筑对外开放通道。加快推进壶关-陵川高速公路前期工作,启动太行山扶贫旅游公路建设,完善高效连接的交通网络,形成内畅外联的运输通道。 

  加快开发区建设。开发区是全县转型发展的主战场、主引擎、大平台。深化推动开发区改革创新,全面落实“三化三制”举措,抓好开发区配套政策落地、体制机制理顺、社会职能剥离、基础设施建设等工作,推行开发区市场化运营改革。加快土地收储,推进基础设施建设,抓好入区项目熟地供应工作。充分发挥开发区产业集聚“孵化器”作用,吸引更多企业落地入驻,今年开发区至少要新落地3个超5亿元的转型项目。真正使开发区成为县域经济的主要增长极、全面小康的加速器。 

  打造“六最”营商环境。围绕打造“六最营商环境”,在全县全面推行企业投资项目承诺制,实现政府靠前服务,强化企业信用约束,加强事中事后监管,实现流程再造,提高审批效率。推进在线审批监管平台的应用,全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度,推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,减少企业时间和费用成本。对一些投资较大的产业转型项目要按照承诺制试点流程推行代办制,进一步压缩企业投资项目报建环节审批时限。建立县级信用信息共享平台,加强信用信息应用服务,加强守信联合激励和失信联合惩戒,促进市场主体依法诚信经营。对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒机制。 

  提升招商引资质量。围绕高端产业和重点领域,瞄准龙头企业、上市公司,实施一对一、点对点对接。要坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全力做好项目策划、包装、招商,做深项目前期,狠抓项目落地,不断提高招商引资的针对性和实效性,全年招商引资项目当年开工率达到30%。要以市委市政府刚刚印发的《长治市招商引资奖励办法》为依据,修订完善我县的《招商引资优惠政策》《招商引资奖励政策》,靠优惠政策吸引客商。实施“走出去”战略主动招商,积极参加中博会、西洽会、广交会等投资贸易会展,主动承接一批先进地区产业转移。充分发挥各类商会企业家作用,开展以商招商、以企招企。引进一批高层次人才,动员更多晋商晋才和壶籍在外企业家、科技人才、管理人才回乡创业、圆梦家乡。 

  建设双创基地。充分发挥太行山大峡谷、经济开发区的优势,大力推进“双创”工程,建设“双创”基地,重点要抓好电子商务双创园区和太行欢乐谷商业街双创基地二个双创基地建设。 

  (三)打造太行旅游品牌,促进全县产业转型 

  打响峡谷品牌。围绕全省打造黄河长城太行新的三大旅游板块的总体规划,加快推进国家全域旅游示范区创建和5A级景区创建工作,注重特色化开发、标准化管理、规范化服务,全力打造太行板块旅游领军品牌。构建“两谷两园两带”旅游发展新格局,立足“两谷”做强旅游品牌。太行山大峡谷加强景区深度开发,加大生态停车场、山体绿化、通信基站、旅游厕所、自驾营地、旅游标识等公共设施建设力度,不断增加景区的便利性和承载力;太行欢乐谷要着力打造山西最大、华北一流的综合性主题游乐园。 

  推进全域旅游。抓好西山文化园与东山旅游园连接通道等配套设施建设,依托“两带”打造全域旅游。全力做好直通壶关大峡谷经陵川至修武(云台山)高速公路和旅游专线铁路前期工作,加快建设中华太行大峡谷旅游公路、东井岭至福头旅游路、生态立体农业观光带以及凤凰山庄、常平小镇、平头坞七彩山庄、黄崖底双龙谷、大峡谷风情小镇等旅游项目,力争年内初步形成以两谷为主打,二带相串联,多元化发展,要素保障完善的全域旅游新格局。 

  创新服务管理。继续深化旅游管理体制改革,加快推进旅游景区现代化管理,加强与国内知名专业旅游运营公司的合作,激发旅游市场主体活力,提升景区管理服务水平。加快民宿标准化改造,力争实现建筑外观美化、内部设施优化、服务意识强化。加快太行山大峡谷智慧景区建设,提高旅游的自主性、舒适度。 

  扩大旅游市场。坚持向宣传要效益,靠营销拓市场,把景区推出去,把游客引进来,真正让大峡谷旅游品牌叫响全国、走向世界。拓宽营销渠道,深化区域合作,实行精准营销,通过举办大型旅游推介会,加强与国际国内各大旅行社团的合作,开拓京津冀、长三角、珠三角等客源市场,进一步提高大峡谷的知名度和吸引力,力争游客人数、景区收入、旅游社会总收入增加30%以上。 

  (四)实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展 

  加快现代特色农业发展。坚持农业农村优先发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。促进农村一二三产业融合发展,大力推广先进适用技术,稳定粮食播种面积和产量,发展中药材、食用菌、旱地西红柿、规模养殖、花卉种植、经济林等特色产业,重点抓好5万亩旱地西红柿(蔬菜)、2万亩中药材、5000亩设施蔬菜、1000亩食用菌和1000亩花卉等农业产业化项目建设,在继续做强紫团公司、郭氏公司、大象集团、辛寨陈醋等传统优势农业龙头企业的基础上,新上一批桑脂鳞菇、乐高商贸公司农副产品深加工等农业产业化项目,进一步提升我县农业产业化水平。加强农产品质量安全体系和农业标准化建设,加大“三品一标”农产品认证扶持力度,着力推动绿色有机旱作农业封闭示范片建设,加强从地头到餐桌的食品安全监管,打造一批国家认证、质量保证的农产品品牌。 

  深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,推进农村集体产权等制度改革。扶优做强农民专业合作社、家庭农场、农村电商等新型农业经营主体,力争农业专业合作社达到1500个,家庭农场达到10个,农村电商服务站达到300个。加强农民文化和技能培训,让更多的农民懂技术、善经营、会管理,今年要培训新型职业农民1000人,认定职业农民100人,培育100名产业技术带头人。要大力培育农业职业经理人和新型经营主体带头人,切实提高农业生产经营的组织化程度。 

  推进美丽乡村建设。结合中心村建设,整合优化农村资源,大力实施农村人居环境改善工程,完善农村水、电、路、气、暖、通讯等基础设施,加大农村生活垃圾、生活污水治理,全面改善农村生产生活条件。继续改善农村基础设施,推进美丽宜居乡村集中连片创建工作,重点打造20个乡村振兴美丽村庄,加强传统村落保护。 

  实施新型城镇化。以打造“上党宜居城、长治后花园”为目标,着力构建“美丽、宜居、文明”新县城。坚持高起点规划,推进《县城控制性详细规划》《风景名胜区控制性详细规划》的编制工作,确保县城建设有据可依、有章可循。不断完善县城功能,重点抓好新建路拓宽改造、工农街拓宽延伸改造、团结街拓宽改造西延、树人街拓宽改造西延、县城集中供热三期、县城供水、第二污水处理厂、垃圾填埋场二期等17项城建工程。 

  (五)推动绿色发展方式,提升生态文明水平 

  启动“多规合一”编制。以主体功能区规划为主体,合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。按照县政府批准的《壶关县“多规合一”方案》,与聘请高端规划团队,全面启动“多规合一”工作,4月底前完成前期资料收集准备工作,年底前形成初稿,同步推进“多规合一”信息平台建设,为构建县域内统一的“空间管控一张图”和“空间规划信息管理平台”,推进城乡治理能力现代化,提升科学决策水平。 

  打赢污染防治攻坚战。加大对燃煤锅炉的取缔和治理,禁止县城主城区燃放烟花爆竹、燃烧散煤。加强餐饮油烟、施工扬尘、建筑裸地、汽车尾气和超限超载治理,切实改善空气质量。在巩固完善好去年“煤改气”“煤改电”工程的基础上,积极稳妥推进今年的“煤改气”“煤改电”工程。全面实施“河长制”,重点抓好工业污水、生活污水、黑臭水体治理和饮用水水源地保护,特别是经济开发区污水集中处理,强力推进郊沟河、石子河流域水环境综合治理,坚决消除县城和大峡谷水体污染。加强农业面源污染防治,启动土壤调查评估及修复项目,深入实施化肥农药零增长行动,强化土壤污染管控修复,按照《壶关县禁养区划定方案》要求,开展畜禽粪污治理,推动县城和大峡谷旅游区内养殖企业坚决退出。 

  推进绿色低碳循环发展。推动低碳循环发展,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加大生态系统保护力度。发展低碳节能产业,推广节能技术、节能产品、清洁能源,企业要真正做到“不达标、不生产”,坚决进行环保改造,确保达标排放;大力发展循环经济,坚决淘汰落后产能,推进生产、流通、消费各环节循环发展;严格项目环评审批,新上项目要严格把关,坚决不让污染项目落户壶关;大力倡导低碳出行和绿色生活方式,开展全民节水行动,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,形成绿色发展方式和生活方式。 

  加强生态保护与修复。划定生态保护红线区域,持续推进荒山绿化、通道绿化、县城绿化、乡村绿化、庭院绿化,完成造林1.1万亩、中幼林抚育1.1万亩、干果经济林提质增效1万亩,建设园林化示范村10个,不断提升林业生态建设水平。加强护林防火工作,提高森林防火应急处置能力,确保全县森林安全。 

  (六)狠抓精准脱贫攻坚,发展各项社会事业 

  坚决打好精准脱贫攻坚战。强化因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,瞄准特殊贫困人口精准帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续抓好特色产业、乡村旅游、生态扶贫、以工代赈、光伏扶贫、易地搬迁等各类专项扶贫工程,巩固提升脱贫成果。目前,全县还有13639户30949人未脱贫,今年要再脱贫70个村、1.6万贫困人口。坚持涉农类资金捆绑整合使用,建立项目绩效管理机制,保证资金安全。 

  提升教育发展水平。进一步加大教育投入,坚持教育优先发展战略,不断优化教育布局,大力发展职业教育、学前教育、特殊教育,继续实施“52132”中高考奖励政策,抓好壶关一中初中部、农村中小学校(幼儿园)改扩建、中小学校运动场所改造和特殊教育学校建设等项目,持续改善县乡学校办学条件。 

  支持医疗事业发展。继续深化医药卫生体制改革,进一步完善医疗、医保、医药“三医”联动改革机制,完善分级诊疗制度,重点抓好县医院医技楼、县妇幼保健院病房楼、100个村卫生所和卫生计生服务室业务用房等项目,努力提高医疗服务水平。 

  提升社会保障能力。着力抓好城乡社会救助、救灾救济、优抚安置工作,认真落实最低生活保障制度,筹备建设医养结合中心,着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。 

  继续扩大就业。大力推动“大众创业,万众创新”,大力实施全民技能提升工程,健全农民工工资支付保障机制。 

  加强文化事业。大力实施送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民工程,加快发展群众性文化事业,加强非物质文化遗产保护,推进逢善天齐庙、辛村大禹庙保护修缮工程和乡村文化记忆工程,提高公共文化产品供给服务能力。 

  抓好安全生产。坚持“生命至上、安全第一”的理念,明确细化责任,确保我县安全形势稳定。加强全县公共安全信息化建设,为公共安全提供有力支撑。 

  (七)主动适应矛盾变化,发挥参谋助手作用 

  认真研究国家经济政策。面对复杂多变的宏观经济形势,发改部门要主动适应形势变化,密切跟踪国家宏观经济政策、产业政策动向,及时把有利于全县经济发展的政策细化为项目,形成争取政策性资金项目库,为积极争取上级支持做好充分的准备,做到工作主动,随时出击。 

  提升工作能力和水平。紧紧围绕县委政府的重大战略部署,注重实地调研、业务学习等能力提升,充分发挥好综合部门的职能作用,站在经济社会发展全局高度,统筹谋划,综合平衡,协调各方,及时提出科学合理的意见建议。 

    各位代表,新的一年,全县加快创新驱动、转型升级,建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”,任务艰巨繁重,让我们在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和监督支持下,认真贯彻落实党的十九大精神和刚刚闭幕的全国两会精神,紧扣县委总体部署,坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干,全力促进全县经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义壶关篇章而努力奋斗! 

   关于壶关县2017年国民经济和社会 

  发展计划执行情况与2018年国民经济和 

  社会发展计划草案的报告 

  ——2018年4月9日在壶关县第十六届 

  人民代表大会第三次会议上 

  壶关县发展和改革局局长 秦世英 

  各位代表: 

    受县人民政府委托,我向大会书面报告壶关县2017年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2017年是我县真抓实干、奋力开创新局面的一年。在县委县政府坚强领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,按照县委“突出一个重点、打好六场硬仗”总体部署,认真执行县十六届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来,作为经济工作的主线,积极实施创新驱动、转型升级战略,各项工作均取得重大进展和明显成效,计划执行情况总体良好。 

  (一)经济增长稳步向好,发展质量明显提升 

  2017年,全县地区生产总值54.07亿元,增长9.4%,增速分别超过全国、全省、全市2.5个、2个、2个百分点;规上工业增加值增长14.24%,增速分别超过全国、全省、全市7.64个、7.24个、6.84个百分点;固定资产投资增长10.4%,增速分别超过全国、全省、全市3.2个、4.1个、4个百分点;一般公共预算收入达到18978万元;社会消费品零售总额增长7.6%,增速分别超过全省、全市0.8个、0.3个百分点;城镇居民人均可支配收入达到22022元,增长6.8%,增速比全市高0.3个百分点;农村居民人均可支配收入达到5804元,增长10.7%,增速分别超过全国、全省、全市2.1个、3.7个、3.6个百分点。全县三次产业结构由上年的11.3:43.2:45.5调整为10:44.4:45.6,产业结构进一步优化。 

  (二)重点项目顺利推进,产业转型取得突破 

  全面完成市下达固定资产投资目标。固定资产投资是市政府考核县区的硬指标,面对1-5月份我县在全市排队靠后的严峻形势,发改局积极与项目单位沟通,对全县在建项目进行盘点,应入尽入,应报尽报,强化服务,激发企业上项目的积极性和主动性,经过2个月的努力,扭转了固定资产投资考核靠后的被动局面。到年底,全县固定资产投资完成278670万元,增长10.4%,超额完成年初确定的增长目标。 

  重点工程建设成效明显。2017年,我县共确定重点项目64项,总投资108.95亿元,其中,当年计划投资41.67亿元。截止年底,共开工46项,完成投资21.98亿元;已竣工14项。特别是6项省市重点项目,年度计划投资7.63亿元,已完成投资7.28亿元,投资完成率95.41%,居全市前列。重点实施了常平小镇、众智纺织品公司服装加工、中钢特材科技(山西)有限公司特材、207国道壶关段、中华太行大峡谷旅游公路壶关段、树人街拓宽改造、县医院病房楼、县一中初中部等一批项目。国电风力发电、华能风力发电、中节能风力发电三个新能源风电项目各项前期手续已基本办结,总规模61.12MW的潞安光伏发电竣工投产实现并网发电,涉及103个村10.6MW的脱贫专项光伏村级电站指标方案经反复修改、多次上报获省发改委批复下达,现已进入招标阶段。 

  创新项目投资模式。我县是财政穷县,建设资金十分紧缺,为了有效解决项目建设资金短缺的问题,县委县政府出台政策激发民间投资动力,全力推进PPP(政府与民间资本合作方式)模式,重点谋划了县城路街改造、县城供热增容扩能等7个PPP项目,除水上公园环湖路和县城供水工程2个项目外,其余5个项目均完成入库,两街三路拓宽改造项目先后完成了“两评一案”等论证审核,已正式落地。 

  加快产业转型。紧紧抓住国家支持山西转型建设的机遇,全面落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《长治市产业转型升级示范区建设方案》,迅速出台《壶关县贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》,编制出台了《壶关县产业转型升级建设方案》和《壶关县产业转型升级示范区建设目标任务分解》等产业转型升级文件,谋划产业转型项目71个,总投资215.83亿元。 

  (三)破除体制机制障碍,发展活力持续增强 

  供给侧结构性改革顺利推进。“僵尸企业”、“僵尸项目”清理前期摸底工作已经完成,进入清理阶段。其中位于集店乡西庄村的长治市荣威科技有限公司光纤接入网项目和海雄集团二个“僵尸企业”、“僵尸项目”清理工作已取得阶段性成效。二家的闲置土地和资源已分别被新引进的韩科家私和山西龙茂建材公司粉煤灰加气砌块两个项目盘活,为实体经济发展拓展了空间,提升了土地使用效率。全年商品房销售面积增长36.8%,销售额增长41%,商品房库存显著下降。 

  深化放管服效改革。继续推行固定资产投资项目联审联批,全面推行项目立项网上办理,所有立项项目均通过在线监管平台实行了线上办理。为规范在项目监管中各部门职责不清,权限交叉,时限不明等问题,发改局牵头起草了《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》,以县政府办文件印发执行,进一步明确了各职能部门在项目建设和前期手续办理中的职责、办理流程、办结时限,真正实现了部门间“一站式并联审批”。全年共办理固定资产投资项目立项 141项(核准3个、备案97个、批复41个),总投资76.6亿元。 

  大力创优发展环境。扎实开展“全面创优发展环境年”活动和“干部入企服务”活动,全面落实首问负责、 “13710”限时办结制度,倾力打造“六最”营商环境。在全省首家挂牌成立旅游警察大队、旅游法庭、旅游检察室,配套成立太行山大峡谷景区综治中心、旅游调解委员会。 

  推进医疗体制改革。作为长治市唯一的县乡医疗卫生机构一体化改革试点县,在全省首家组建成立医疗集团。公立医院医药价格改革顺利实施,取消以药补医,建立了新型医疗服务价格形成机制和管理体制。 

  建立健全社会诚信制度改革。出台《壶关县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,对壶关县惠民日用品配送站、百尺镇西柏林村、百尺镇紫水村、百尺镇河西庄村、百尺镇东牢村等5家政府机构失信问题开展了专项治理,维护了政府信用。 

  公车改革持续推进。在做好县直单位公车改革扫尾的基础上,启动了乡镇公车改革工作,在保证乡镇正常工作的前提下,合理合规收缴公务用车。同时对事业单位公车用车改革进行前期摸底调研。 

  (四)城乡面貌焕然一新,统筹发展步伐加快 

  大力推进旧城改造。针对县城建设滞后的实际,县委县政府加大了县城建设力度,累计拆迁面积30多万平方米、2000多户,并且聘请清华大学、同济大学和省城乡设计院等专业团队进行高起点规划设计。在县城基础设施方面完成了外环路污水管网建设、团结街拓宽改造、树人街拓宽改造、洁城污水中水回用等项目,县城垃圾填埋场投入使用,进一步改善了基础设施,完善了城市功能。 

  统筹推进美丽乡村建设。全力打造72个美丽宜居示范村,百尺镇西岭底村、树掌镇神北村、店上镇瓜掌村被住建部命名为“中国传统古村落”。  

  (五)绿色发展扎实推进,生态环境持续良好 

  坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,不断加大环境综合治理和生态修复力度,生态环境质量稳步改善。全县合格造林面积达到280公顷,污水处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高,县城空气质量优良天数达到183天,占全年天数比例50.14%,“散乱污”企业取缔41家。实行企业限产、错峰生产,主城区禁止燃放烟花爆竹,综合防控治理扬尘,冬季清洁取暖“煤改电、煤改气”共完成3个乡镇(区)45个村20026户。攻坚战取得阶段性成效,空气质量明显好转。 

  (六)脱贫攻坚实现突破,民生福祉持续提高 

  脱贫攻坚再战再胜。重点发展光伏发电、旱地西红柿、花卉种植、中药材、食用菌等十大产业,形成“村村有主导产业、户户有脱贫项目、人人有增收门路”的产业扶贫新格局。2017年全县又有80个村7720户18700名建档立卡贫困人口如期脱贫,圆满完成年度脱贫任务。 

  民生福祉持续增加。加大在民生方面的资金项目争取力度,2017年通过发改系统争取到位各类资金5740万元,主要涉及县人民医院住院楼、县广播电视台制播能力建设和18个以工代赈农村基础设施建设等项目。新型农村合作医疗人数达到250129人,全民参保登记率达到95%以上。 

  (七)价格监管不断加强,价费秩序逐步规范 

  充分发挥“12358”价格监管平台作用,继续推广“双随机一公开”工作机制,价格监管水平有效提升。适时调整收费标准,先后调整污水处理收费标准、幼儿园保育教育费标准、公租房租金标准。重新公布了涉企行政事业性收费目录,考试费收费目录等。认真开展明码标价、农资专项价格、旅游门票价格、医疗收费、涉企收费、电力价格等专项检查,全年查处价格违法案件1件,收缴入库价格违法所得及罚没款27.61万元。对全县7家房地产企业和供暖、供电、供气、供水四家事关社会民生保障供应企业下发了提醒告诫函,确保不出现乱收费问题。 

  总的看,全县经济运行总体保持平稳态势。但也要清醒地看到,我县经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换、发展不充分的一些突出问题尚未解决,经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济质量效益不高,导致县财政十分困难,2017年全年财政总收入3.15亿元,下降4.05%,一般预算收入1.77亿元,下降16.11%,与全国、全省、全市分别增长7.4%、19.9%、34.26%相比,差距很大; 二是新兴产业尚处于培育阶段,短期内难以形成支撑效应;三是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域补短板任务仍然较重;四是居民收入增长难度加大,脱贫攻坚任务艰巨,2017年我县城乡居民收入增速虽然与全国、省、市差不多,有的还超过了全国、全省、全市平均水平,但绝对值还是相距甚远,城镇居民比全国、全省、全市分别低14374元、7110元、8038元,农村居民分别比全国、全省、全市低7628元、4984元、6901元。面对这些困难和问题,我们一定要高度重视,主动作为、敢于担当,着力加以解决。 

    二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全县发展改革各项工作意义重大。 

  (一)总体要求 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对经济工作的领导,认真贯彻落实县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持把供改和综改结合起来,作为经济工作的主线,坚持一个指引、聚焦三大目标、打好三大攻坚战、着力八项重点工作,促进全县经济社会持续健康发展。 

  (二)主要目标 

  按照政府工作报告的要求,我县2018年经济社会发展主要目标是: 

  预期性指标:全县地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上,居民消费价格涨幅3%,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。 

    约束性指标:万元地区生产总值能耗下降、万元地区生产总值二氧化碳排放量下降、万元地区生产总值用水量下降、细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成市下达任务。 

   三、2018年经济社会发展的主要任务 

   按照县委十二届三次全体会议暨经济工作会议的总体部署,重点做好以下各项工作。 

  (一)推进“转型项目建设年”,增强县域发展动能 

  抓好项目储备。 今年是“转型项目建设年”,项目建设是有效推动“示范区”“排头兵”“新高地”建设的重要抓手。按照县委、政府安排部署,结合我县特色和实际,制定行动方案,确保各项工作项目化、任务化、举措化。项目不足是我县当前经济运行中存在的突出问题,“项目荒”不解决,势必影响投资运行,影响经济转型,影响未来发展。发改部门要进一步提升谋划项目的能力,擦亮铺捉项目的眼光,结合县情选择好项目。重点在新型产业、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施等短板领域加大项目谋划力度,建立全县产业转型项目库,为产业转型提供项目支撑。全年储备项目总投资达到60亿元以上。 

  加快项目落地。重点抓好年初县委县政府确定的总投资208.5亿元,今年计划投资70亿元的77项县级重点项目开工落地。认真开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”、“项目建设投产达效”、“重大项目巡检”“月调度通报”“红顶中介”整治等系列专项活动,加快项目落地速度。确保4月底前新建项目开工率达到40%以上,续建项目全部复工。年内转型项目投资完成额占全年固定资产投资的比重达50%。重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达到30%以上。 

  提升传统产业。加快推进我县钢铁、建材等传统产业升级改造。重点抓好投资19亿元的中钢特材技改、投资5.5亿元的云天越工贸公司120万吨钙基新材料、投资1.3亿元的生态环保石料生产基地、投资1亿元的粉煤灰加气混凝土砌块等项目建设。 

  培育新兴产业。立足我县在发展新能源、新材料、商贸物流、生物医药等新兴产业的良好基础,推动新兴产业集群发展、快速崛起,重点抓好投资5亿元的康宝生物制药产业园、投资10亿元的中钢工业物流园区、投资6亿元的万吨镁合金深加工、投资4.43亿元的华能风力发电、投资4.04亿元的国电风力发电、投资4.2亿元的中节能风力发电、投资6000万元的鑫磁科技非晶带材、投资2000万元的电子商务和双创园区等项目,进一步增强转型发展的动力。 

  加大基础设施建设。重点推进县乡公路改造和170公里的“四好农村路”建设项目,确保一村一条等级路、小康路。水利方面,抓好红豆峡水库、七里栈供水管网更新改造、庄头水库除险加固工程和贫困村农村饮水安全等项目。 

  加大要素保障力度。一切以项目落地为目标,加大项目用地、资金保障、环境容量、施工环境等要素保障力度。调动一切可以调动的力量,全力为项目提供从手续办理到落地建设直止竣工投产全过程保姆式服务。继续推进僵尸企业和僵尸项目清理工作,盘活僵尸企业僵尸项目闲置资产,为“腾笼换鸟”,转型项目落地提供足够空间保障。要继续创新拓宽投资融资渠道,充分发挥各类融资平台作用,用好PPP投融资模式,今年重点要在盘活存量PPP上下功夫,力争在集中供热、污水处理、黑臭水体治理等存量PPP项目上取得新突破,进一步盘活现有存量优质资产,实现良性投资循环。强化项目领导包抓机制,加强项目调度和督促检查,出台转型项目建设考核机制,研究设立转型产业(项目)引导资金等激励政策,在全县营造浓厚的转型项目建设氛围。 

  强化事中事后监管。要依据国家发改委最近颁布的《企业投资项目事中事后监管办法》,依托“投资项目在线审批平台”与住建、环保、国土等部门加强协调配合,实行在线全面监测和现场稽察检查相融合模式,强化企业投资项目的事中事后监管。对中央预算内投资项目要按照项目调度的有关规定实行动态监测和常态化监管。要按照壶政办字【2017】41号《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》和国家发改委最新颁布的《必须招标的工程项目规定》等有关规定,进一步规范我县各类投资行为,维护项目建设秩序,切实提高投资效益和工程质量,确保投资项目科学高效实施。 

  (二)加快建设开放平台,提升招商引资质量 

  积极融入国家重大战略。认真落实《山西省构建内陆地区对外开放新高地实施意见》,为转型发展拓展空间。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、中原城市群、雄安新区和环渤海经济区等重大战略,对标先进,加强学习交流与合作,差异化承接产业梯度转移。 

  构筑对外开放通道。加快推进壶关-陵川高速公路前期工作,启动太行山扶贫旅游公路建设,完善高效连接的交通网络,形成内畅外联的运输通道。 

  加快开发区建设。开发区是全县转型发展的主战场、主引擎、大平台。深化推动开发区改革创新,全面落实“三化三制”举措,抓好开发区配套政策落地、体制机制理顺、社会职能剥离、基础设施建设等工作,推行开发区市场化运营改革。加快土地收储,推进基础设施建设,抓好入区项目熟地供应工作。充分发挥开发区产业集聚“孵化器”作用,吸引更多企业落地入驻,今年开发区至少要新落地3个超5亿元的转型项目。真正使开发区成为县域经济的主要增长极、全面小康的加速器。 

  打造“六最”营商环境。围绕打造“六最营商环境”,在全县全面推行企业投资项目承诺制,实现政府靠前服务,强化企业信用约束,加强事中事后监管,实现流程再造,提高审批效率。推进在线审批监管平台的应用,全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度,推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,减少企业时间和费用成本。对一些投资较大的产业转型项目要按照承诺制试点流程推行代办制,进一步压缩企业投资项目报建环节审批时限。建立县级信用信息共享平台,加强信用信息应用服务,加强守信联合激励和失信联合惩戒,促进市场主体依法诚信经营。对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒机制。 

  提升招商引资质量。围绕高端产业和重点领域,瞄准龙头企业、上市公司,实施一对一、点对点对接。要坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全力做好项目策划、包装、招商,做深项目前期,狠抓项目落地,不断提高招商引资的针对性和实效性,全年招商引资项目当年开工率达到30%。要以市委市政府刚刚印发的《长治市招商引资奖励办法》为依据,修订完善我县的《招商引资优惠政策》《招商引资奖励政策》,靠优惠政策吸引客商。实施“走出去”战略主动招商,积极参加中博会、西洽会、广交会等投资贸易会展,主动承接一批先进地区产业转移。充分发挥各类商会企业家作用,开展以商招商、以企招企。引进一批高层次人才,动员更多晋商晋才和壶籍在外企业家、科技人才、管理人才回乡创业、圆梦家乡。 

  建设双创基地。充分发挥太行山大峡谷、经济开发区的优势,大力推进“双创”工程,建设“双创”基地,重点要抓好电子商务双创园区和太行欢乐谷商业街双创基地二个双创基地建设。 

  (三)打造太行旅游品牌,促进全县产业转型 

  打响峡谷品牌。围绕全省打造黄河长城太行新的三大旅游板块的总体规划,加快推进国家全域旅游示范区创建和5A级景区创建工作,注重特色化开发、标准化管理、规范化服务,全力打造太行板块旅游领军品牌。构建“两谷两园两带”旅游发展新格局,立足“两谷”做强旅游品牌。太行山大峡谷加强景区深度开发,加大生态停车场、山体绿化、通信基站、旅游厕所、自驾营地、旅游标识等公共设施建设力度,不断增加景区的便利性和承载力;太行欢乐谷要着力打造山西最大、华北一流的综合性主题游乐园。 

  推进全域旅游。抓好西山文化园与东山旅游园连接通道等配套设施建设,依托“两带”打造全域旅游。全力做好直通壶关大峡谷经陵川至修武(云台山)高速公路和旅游专线铁路前期工作,加快建设中华太行大峡谷旅游公路、东井岭至福头旅游路、生态立体农业观光带以及凤凰山庄、常平小镇、平头坞七彩山庄、黄崖底双龙谷、大峡谷风情小镇等旅游项目,力争年内初步形成以两谷为主打,二带相串联,多元化发展,要素保障完善的全域旅游新格局。 

  创新服务管理。继续深化旅游管理体制改革,加快推进旅游景区现代化管理,加强与国内知名专业旅游运营公司的合作,激发旅游市场主体活力,提升景区管理服务水平。加快民宿标准化改造,力争实现建筑外观美化、内部设施优化、服务意识强化。加快太行山大峡谷智慧景区建设,提高旅游的自主性、舒适度。 

  扩大旅游市场。坚持向宣传要效益,靠营销拓市场,把景区推出去,把游客引进来,真正让大峡谷旅游品牌叫响全国、走向世界。拓宽营销渠道,深化区域合作,实行精准营销,通过举办大型旅游推介会,加强与国际国内各大旅行社团的合作,开拓京津冀、长三角、珠三角等客源市场,进一步提高大峡谷的知名度和吸引力,力争游客人数、景区收入、旅游社会总收入增加30%以上。 

  (四)实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展 

  加快现代特色农业发展。坚持农业农村优先发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。促进农村一二三产业融合发展,大力推广先进适用技术,稳定粮食播种面积和产量,发展中药材、食用菌、旱地西红柿、规模养殖、花卉种植、经济林等特色产业,重点抓好5万亩旱地西红柿(蔬菜)、2万亩中药材、5000亩设施蔬菜、1000亩食用菌和1000亩花卉等农业产业化项目建设,在继续做强紫团公司、郭氏公司、大象集团、辛寨陈醋等传统优势农业龙头企业的基础上,新上一批桑脂鳞菇、乐高商贸公司农副产品深加工等农业产业化项目,进一步提升我县农业产业化水平。加强农产品质量安全体系和农业标准化建设,加大“三品一标”农产品认证扶持力度,着力推动绿色有机旱作农业封闭示范片建设,加强从地头到餐桌的食品安全监管,打造一批国家认证、质量保证的农产品品牌。 

  深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,推进农村集体产权等制度改革。扶优做强农民专业合作社、家庭农场、农村电商等新型农业经营主体,力争农业专业合作社达到1500个,家庭农场达到10个,农村电商服务站达到300个。加强农民文化和技能培训,让更多的农民懂技术、善经营、会管理,今年要培训新型职业农民1000人,认定职业农民100人,培育100名产业技术带头人。要大力培育农业职业经理人和新型经营主体带头人,切实提高农业生产经营的组织化程度。 

  推进美丽乡村建设。结合中心村建设,整合优化农村资源,大力实施农村人居环境改善工程,完善农村水、电、路、气、暖、通讯等基础设施,加大农村生活垃圾、生活污水治理,全面改善农村生产生活条件。继续改善农村基础设施,推进美丽宜居乡村集中连片创建工作,重点打造20个乡村振兴美丽村庄,加强传统村落保护。 

  实施新型城镇化。以打造“上党宜居城、长治后花园”为目标,着力构建“美丽、宜居、文明”新县城。坚持高起点规划,推进《县城控制性详细规划》《风景名胜区控制性详细规划》的编制工作,确保县城建设有据可依、有章可循。不断完善县城功能,重点抓好新建路拓宽改造、工农街拓宽延伸改造、团结街拓宽改造西延、树人街拓宽改造西延、县城集中供热三期、县城供水、第二污水处理厂、垃圾填埋场二期等17项城建工程。 

  (五)推动绿色发展方式,提升生态文明水平 

  启动“多规合一”编制。以主体功能区规划为主体,合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。按照县政府批准的《壶关县“多规合一”方案》,与聘请高端规划团队,全面启动“多规合一”工作,4月底前完成前期资料收集准备工作,年底前形成初稿,同步推进“多规合一”信息平台建设,为构建县域内统一的“空间管控一张图”和“空间规划信息管理平台”,推进城乡治理能力现代化,提升科学决策水平。 

  打赢污染防治攻坚战。加大对燃煤锅炉的取缔和治理,禁止县城主城区燃放烟花爆竹、燃烧散煤。加强餐饮油烟、施工扬尘、建筑裸地、汽车尾气和超限超载治理,切实改善空气质量。在巩固完善好去年“煤改气”“煤改电”工程的基础上,积极稳妥推进今年的“煤改气”“煤改电”工程。全面实施“河长制”,重点抓好工业污水、生活污水、黑臭水体治理和饮用水水源地保护,特别是经济开发区污水集中处理,强力推进郊沟河、石子河流域水环境综合治理,坚决消除县城和大峡谷水体污染。加强农业面源污染防治,启动土壤调查评估及修复项目,深入实施化肥农药零增长行动,强化土壤污染管控修复,按照《壶关县禁养区划定方案》要求,开展畜禽粪污治理,推动县城和大峡谷旅游区内养殖企业坚决退出。 

  推进绿色低碳循环发展。推动低碳循环发展,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加大生态系统保护力度。发展低碳节能产业,推广节能技术、节能产品、清洁能源,企业要真正做到“不达标、不生产”,坚决进行环保改造,确保达标排放;大力发展循环经济,坚决淘汰落后产能,推进生产、流通、消费各环节循环发展;严格项目环评审批,新上项目要严格把关,坚决不让污染项目落户壶关;大力倡导低碳出行和绿色生活方式,开展全民节水行动,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,形成绿色发展方式和生活方式。 

  加强生态保护与修复。划定生态保护红线区域,持续推进荒山绿化、通道绿化、县城绿化、乡村绿化、庭院绿化,完成造林1.1万亩、中幼林抚育1.1万亩、干果经济林提质增效1万亩,建设园林化示范村10个,不断提升林业生态建设水平。加强护林防火工作,提高森林防火应急处置能力,确保全县森林安全。 

  (六)狠抓精准脱贫攻坚,发展各项社会事业 

  坚决打好精准脱贫攻坚战。强化因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,瞄准特殊贫困人口精准帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续抓好特色产业、乡村旅游、生态扶贫、以工代赈、光伏扶贫、易地搬迁等各类专项扶贫工程,巩固提升脱贫成果。目前,全县还有13639户30949人未脱贫,今年要再脱贫70个村、1.6万贫困人口。坚持涉农类资金捆绑整合使用,建立项目绩效管理机制,保证资金安全。 

  提升教育发展水平。进一步加大教育投入,坚持教育优先发展战略,不断优化教育布局,大力发展职业教育、学前教育、特殊教育,继续实施“52132”中高考奖励政策,抓好壶关一中初中部、农村中小学校(幼儿园)改扩建、中小学校运动场所改造和特殊教育学校建设等项目,持续改善县乡学校办学条件。 

  支持医疗事业发展。继续深化医药卫生体制改革,进一步完善医疗、医保、医药“三医”联动改革机制,完善分级诊疗制度,重点抓好县医院医技楼、县妇幼保健院病房楼、100个村卫生所和卫生计生服务室业务用房等项目,努力提高医疗服务水平。 

  提升社会保障能力。着力抓好城乡社会救助、救灾救济、优抚安置工作,认真落实最低生活保障制度,筹备建设医养结合中心,着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。 

  继续扩大就业。大力推动“大众创业,万众创新”,大力实施全民技能提升工程,健全农民工工资支付保障机制。 

  加强文化事业。大力实施送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民工程,加快发展群众性文化事业,加强非物质文化遗产保护,推进逢善天齐庙、辛村大禹庙保护修缮工程和乡村文化记忆工程,提高公共文化产品供给服务能力。 

  抓好安全生产。坚持“生命至上、安全第一”的理念,明确细化责任,确保我县安全形势稳定。加强全县公共安全信息化建设,为公共安全提供有力支撑。 

  (七)主动适应矛盾变化,发挥参谋助手作用 

  认真研究国家经济政策。面对复杂多变的宏观经济形势,发改部门要主动适应形势变化,密切跟踪国家宏观经济政策、产业政策动向,及时把有利于全县经济发展的政策细化为项目,形成争取政策性资金项目库,为积极争取上级支持做好充分的准备,做到工作主动,随时出击。 

  提升工作能力和水平。紧紧围绕县委政府的重大战略部署,注重实地调研、业务学习等能力提升,充分发挥好综合部门的职能作用,站在经济社会发展全局高度,统筹谋划,综合平衡,协调各方,及时提出科学合理的意见建议。 

    各位代表,新的一年,全县加快创新驱动、转型升级,建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”,任务艰巨繁重,让我们在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和监督支持下,认真贯彻落实党的十九大精神和刚刚闭幕的全国两会精神,紧扣县委总体部署,坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干,全力促进全县经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义壶关篇章而努力奋斗! 

   关于壶关县2017年国民经济和社会 

  发展计划执行情况与2018年国民经济和 

  社会发展计划草案的报告 

  ——2018年4月9日在壶关县第十六届 

  人民代表大会第三次会议上 

  壶关县发展和改革局局长 秦世英 

  各位代表: 

    受县人民政府委托,我向大会书面报告壶关县2017年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2017年是我县真抓实干、奋力开创新局面的一年。在县委县政府坚强领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,按照县委“突出一个重点、打好六场硬仗”总体部署,认真执行县十六届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来,作为经济工作的主线,积极实施创新驱动、转型升级战略,各项工作均取得重大进展和明显成效,计划执行情况总体良好。 

  (一)经济增长稳步向好,发展质量明显提升 

  2017年,全县地区生产总值54.07亿元,增长9.4%,增速分别超过全国、全省、全市2.5个、2个、2个百分点;规上工业增加值增长14.24%,增速分别超过全国、全省、全市7.64个、7.24个、6.84个百分点;固定资产投资增长10.4%,增速分别超过全国、全省、全市3.2个、4.1个、4个百分点;一般公共预算收入达到18978万元;社会消费品零售总额增长7.6%,增速分别超过全省、全市0.8个、0.3个百分点;城镇居民人均可支配收入达到22022元,增长6.8%,增速比全市高0.3个百分点;农村居民人均可支配收入达到5804元,增长10.7%,增速分别超过全国、全省、全市2.1个、3.7个、3.6个百分点。全县三次产业结构由上年的11.3:43.2:45.5调整为10:44.4:45.6,产业结构进一步优化。 

  (二)重点项目顺利推进,产业转型取得突破 

  全面完成市下达固定资产投资目标。固定资产投资是市政府考核县区的硬指标,面对1-5月份我县在全市排队靠后的严峻形势,发改局积极与项目单位沟通,对全县在建项目进行盘点,应入尽入,应报尽报,强化服务,激发企业上项目的积极性和主动性,经过2个月的努力,扭转了固定资产投资考核靠后的被动局面。到年底,全县固定资产投资完成278670万元,增长10.4%,超额完成年初确定的增长目标。 

  重点工程建设成效明显。2017年,我县共确定重点项目64项,总投资108.95亿元,其中,当年计划投资41.67亿元。截止年底,共开工46项,完成投资21.98亿元;已竣工14项。特别是6项省市重点项目,年度计划投资7.63亿元,已完成投资7.28亿元,投资完成率95.41%,居全市前列。重点实施了常平小镇、众智纺织品公司服装加工、中钢特材科技(山西)有限公司特材、207国道壶关段、中华太行大峡谷旅游公路壶关段、树人街拓宽改造、县医院病房楼、县一中初中部等一批项目。国电风力发电、华能风力发电、中节能风力发电三个新能源风电项目各项前期手续已基本办结,总规模61.12MW的潞安光伏发电竣工投产实现并网发电,涉及103个村10.6MW的脱贫专项光伏村级电站指标方案经反复修改、多次上报获省发改委批复下达,现已进入招标阶段。 

  创新项目投资模式。我县是财政穷县,建设资金十分紧缺,为了有效解决项目建设资金短缺的问题,县委县政府出台政策激发民间投资动力,全力推进PPP(政府与民间资本合作方式)模式,重点谋划了县城路街改造、县城供热增容扩能等7个PPP项目,除水上公园环湖路和县城供水工程2个项目外,其余5个项目均完成入库,两街三路拓宽改造项目先后完成了“两评一案”等论证审核,已正式落地。 

  加快产业转型。紧紧抓住国家支持山西转型建设的机遇,全面落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》和《长治市产业转型升级示范区建设方案》,迅速出台《壶关县贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》,编制出台了《壶关县产业转型升级建设方案》和《壶关县产业转型升级示范区建设目标任务分解》等产业转型升级文件,谋划产业转型项目71个,总投资215.83亿元。 

  (三)破除体制机制障碍,发展活力持续增强 

  供给侧结构性改革顺利推进。“僵尸企业”、“僵尸项目”清理前期摸底工作已经完成,进入清理阶段。其中位于集店乡西庄村的长治市荣威科技有限公司光纤接入网项目和海雄集团二个“僵尸企业”、“僵尸项目”清理工作已取得阶段性成效。二家的闲置土地和资源已分别被新引进的韩科家私和山西龙茂建材公司粉煤灰加气砌块两个项目盘活,为实体经济发展拓展了空间,提升了土地使用效率。全年商品房销售面积增长36.8%,销售额增长41%,商品房库存显著下降。 

  深化放管服效改革。继续推行固定资产投资项目联审联批,全面推行项目立项网上办理,所有立项项目均通过在线监管平台实行了线上办理。为规范在项目监管中各部门职责不清,权限交叉,时限不明等问题,发改局牵头起草了《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》,以县政府办文件印发执行,进一步明确了各职能部门在项目建设和前期手续办理中的职责、办理流程、办结时限,真正实现了部门间“一站式并联审批”。全年共办理固定资产投资项目立项 141项(核准3个、备案97个、批复41个),总投资76.6亿元。 

  大力创优发展环境。扎实开展“全面创优发展环境年”活动和“干部入企服务”活动,全面落实首问负责、 “13710”限时办结制度,倾力打造“六最”营商环境。在全省首家挂牌成立旅游警察大队、旅游法庭、旅游检察室,配套成立太行山大峡谷景区综治中心、旅游调解委员会。 

  推进医疗体制改革。作为长治市唯一的县乡医疗卫生机构一体化改革试点县,在全省首家组建成立医疗集团。公立医院医药价格改革顺利实施,取消以药补医,建立了新型医疗服务价格形成机制和管理体制。 

  建立健全社会诚信制度改革。出台《壶关县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,对壶关县惠民日用品配送站、百尺镇西柏林村、百尺镇紫水村、百尺镇河西庄村、百尺镇东牢村等5家政府机构失信问题开展了专项治理,维护了政府信用。 

  公车改革持续推进。在做好县直单位公车改革扫尾的基础上,启动了乡镇公车改革工作,在保证乡镇正常工作的前提下,合理合规收缴公务用车。同时对事业单位公车用车改革进行前期摸底调研。 

  (四)城乡面貌焕然一新,统筹发展步伐加快 

  大力推进旧城改造。针对县城建设滞后的实际,县委县政府加大了县城建设力度,累计拆迁面积30多万平方米、2000多户,并且聘请清华大学、同济大学和省城乡设计院等专业团队进行高起点规划设计。在县城基础设施方面完成了外环路污水管网建设、团结街拓宽改造、树人街拓宽改造、洁城污水中水回用等项目,县城垃圾填埋场投入使用,进一步改善了基础设施,完善了城市功能。 

  统筹推进美丽乡村建设。全力打造72个美丽宜居示范村,百尺镇西岭底村、树掌镇神北村、店上镇瓜掌村被住建部命名为“中国传统古村落”。  

  (五)绿色发展扎实推进,生态环境持续良好 

  坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,不断加大环境综合治理和生态修复力度,生态环境质量稳步改善。全县合格造林面积达到280公顷,污水处理率、生活垃圾无害化处理率明显提高,县城空气质量优良天数达到183天,占全年天数比例50.14%,“散乱污”企业取缔41家。实行企业限产、错峰生产,主城区禁止燃放烟花爆竹,综合防控治理扬尘,冬季清洁取暖“煤改电、煤改气”共完成3个乡镇(区)45个村20026户。攻坚战取得阶段性成效,空气质量明显好转。 

  (六)脱贫攻坚实现突破,民生福祉持续提高 

  脱贫攻坚再战再胜。重点发展光伏发电、旱地西红柿、花卉种植、中药材、食用菌等十大产业,形成“村村有主导产业、户户有脱贫项目、人人有增收门路”的产业扶贫新格局。2017年全县又有80个村7720户18700名建档立卡贫困人口如期脱贫,圆满完成年度脱贫任务。 

  民生福祉持续增加。加大在民生方面的资金项目争取力度,2017年通过发改系统争取到位各类资金5740万元,主要涉及县人民医院住院楼、县广播电视台制播能力建设和18个以工代赈农村基础设施建设等项目。新型农村合作医疗人数达到250129人,全民参保登记率达到95%以上。 

  (七)价格监管不断加强,价费秩序逐步规范 

  充分发挥“12358”价格监管平台作用,继续推广“双随机一公开”工作机制,价格监管水平有效提升。适时调整收费标准,先后调整污水处理收费标准、幼儿园保育教育费标准、公租房租金标准。重新公布了涉企行政事业性收费目录,考试费收费目录等。认真开展明码标价、农资专项价格、旅游门票价格、医疗收费、涉企收费、电力价格等专项检查,全年查处价格违法案件1件,收缴入库价格违法所得及罚没款27.61万元。对全县7家房地产企业和供暖、供电、供气、供水四家事关社会民生保障供应企业下发了提醒告诫函,确保不出现乱收费问题。 

  总的看,全县经济运行总体保持平稳态势。但也要清醒地看到,我县经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换、发展不充分的一些突出问题尚未解决,经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济质量效益不高,导致县财政十分困难,2017年全年财政总收入3.15亿元,下降4.05%,一般预算收入1.77亿元,下降16.11%,与全国、全省、全市分别增长7.4%、19.9%、34.26%相比,差距很大; 二是新兴产业尚处于培育阶段,短期内难以形成支撑效应;三是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域补短板任务仍然较重;四是居民收入增长难度加大,脱贫攻坚任务艰巨,2017年我县城乡居民收入增速虽然与全国、省、市差不多,有的还超过了全国、全省、全市平均水平,但绝对值还是相距甚远,城镇居民比全国、全省、全市分别低14374元、7110元、8038元,农村居民分别比全国、全省、全市低7628元、4984元、6901元。面对这些困难和问题,我们一定要高度重视,主动作为、敢于担当,着力加以解决。 

    二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全县发展改革各项工作意义重大。 

  (一)总体要求 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对经济工作的领导,认真贯彻落实县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持把供改和综改结合起来,作为经济工作的主线,坚持一个指引、聚焦三大目标、打好三大攻坚战、着力八项重点工作,促进全县经济社会持续健康发展。 

  (二)主要目标 

  按照政府工作报告的要求,我县2018年经济社会发展主要目标是: 

  预期性指标:全县地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上,居民消费价格涨幅3%,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。 

    约束性指标:万元地区生产总值能耗下降、万元地区生产总值二氧化碳排放量下降、万元地区生产总值用水量下降、细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成市下达任务。 

   三、2018年经济社会发展的主要任务 

   按照县委十二届三次全体会议暨经济工作会议的总体部署,重点做好以下各项工作。 

  (一)推进“转型项目建设年”,增强县域发展动能 

  抓好项目储备。 今年是“转型项目建设年”,项目建设是有效推动“示范区”“排头兵”“新高地”建设的重要抓手。按照县委、政府安排部署,结合我县特色和实际,制定行动方案,确保各项工作项目化、任务化、举措化。项目不足是我县当前经济运行中存在的突出问题,“项目荒”不解决,势必影响投资运行,影响经济转型,影响未来发展。发改部门要进一步提升谋划项目的能力,擦亮铺捉项目的眼光,结合县情选择好项目。重点在新型产业、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施等短板领域加大项目谋划力度,建立全县产业转型项目库,为产业转型提供项目支撑。全年储备项目总投资达到60亿元以上。 

  加快项目落地。重点抓好年初县委县政府确定的总投资208.5亿元,今年计划投资70亿元的77项县级重点项目开工落地。认真开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”、“项目建设投产达效”、“重大项目巡检”“月调度通报”“红顶中介”整治等系列专项活动,加快项目落地速度。确保4月底前新建项目开工率达到40%以上,续建项目全部复工。年内转型项目投资完成额占全年固定资产投资的比重达50%。重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达到30%以上。 

  提升传统产业。加快推进我县钢铁、建材等传统产业升级改造。重点抓好投资19亿元的中钢特材技改、投资5.5亿元的云天越工贸公司120万吨钙基新材料、投资1.3亿元的生态环保石料生产基地、投资1亿元的粉煤灰加气混凝土砌块等项目建设。 

  培育新兴产业。立足我县在发展新能源、新材料、商贸物流、生物医药等新兴产业的良好基础,推动新兴产业集群发展、快速崛起,重点抓好投资5亿元的康宝生物制药产业园、投资10亿元的中钢工业物流园区、投资6亿元的万吨镁合金深加工、投资4.43亿元的华能风力发电、投资4.04亿元的国电风力发电、投资4.2亿元的中节能风力发电、投资6000万元的鑫磁科技非晶带材、投资2000万元的电子商务和双创园区等项目,进一步增强转型发展的动力。 

  加大基础设施建设。重点推进县乡公路改造和170公里的“四好农村路”建设项目,确保一村一条等级路、小康路。水利方面,抓好红豆峡水库、七里栈供水管网更新改造、庄头水库除险加固工程和贫困村农村饮水安全等项目。 

  加大要素保障力度。一切以项目落地为目标,加大项目用地、资金保障、环境容量、施工环境等要素保障力度。调动一切可以调动的力量,全力为项目提供从手续办理到落地建设直止竣工投产全过程保姆式服务。继续推进僵尸企业和僵尸项目清理工作,盘活僵尸企业僵尸项目闲置资产,为“腾笼换鸟”,转型项目落地提供足够空间保障。要继续创新拓宽投资融资渠道,充分发挥各类融资平台作用,用好PPP投融资模式,今年重点要在盘活存量PPP上下功夫,力争在集中供热、污水处理、黑臭水体治理等存量PPP项目上取得新突破,进一步盘活现有存量优质资产,实现良性投资循环。强化项目领导包抓机制,加强项目调度和督促检查,出台转型项目建设考核机制,研究设立转型产业(项目)引导资金等激励政策,在全县营造浓厚的转型项目建设氛围。 

  强化事中事后监管。要依据国家发改委最近颁布的《企业投资项目事中事后监管办法》,依托“投资项目在线审批平台”与住建、环保、国土等部门加强协调配合,实行在线全面监测和现场稽察检查相融合模式,强化企业投资项目的事中事后监管。对中央预算内投资项目要按照项目调度的有关规定实行动态监测和常态化监管。要按照壶政办字【2017】41号《关于进一步优化营商环境规范投资项目管理的通知》和国家发改委最新颁布的《必须招标的工程项目规定》等有关规定,进一步规范我县各类投资行为,维护项目建设秩序,切实提高投资效益和工程质量,确保投资项目科学高效实施。 

  (二)加快建设开放平台,提升招商引资质量 

  积极融入国家重大战略。认真落实《山西省构建内陆地区对外开放新高地实施意见》,为转型发展拓展空间。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、中原城市群、雄安新区和环渤海经济区等重大战略,对标先进,加强学习交流与合作,差异化承接产业梯度转移。 

  构筑对外开放通道。加快推进壶关-陵川高速公路前期工作,启动太行山扶贫旅游公路建设,完善高效连接的交通网络,形成内畅外联的运输通道。 

  加快开发区建设。开发区是全县转型发展的主战场、主引擎、大平台。深化推动开发区改革创新,全面落实“三化三制”举措,抓好开发区配套政策落地、体制机制理顺、社会职能剥离、基础设施建设等工作,推行开发区市场化运营改革。加快土地收储,推进基础设施建设,抓好入区项目熟地供应工作。充分发挥开发区产业集聚“孵化器”作用,吸引更多企业落地入驻,今年开发区至少要新落地3个超5亿元的转型项目。真正使开发区成为县域经济的主要增长极、全面小康的加速器。 

  打造“六最”营商环境。围绕打造“六最营商环境”,在全县全面推行企业投资项目承诺制,实现政府靠前服务,强化企业信用约束,加强事中事后监管,实现流程再造,提高审批效率。推进在线审批监管平台的应用,全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度,推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,减少企业时间和费用成本。对一些投资较大的产业转型项目要按照承诺制试点流程推行代办制,进一步压缩企业投资项目报建环节审批时限。建立县级信用信息共享平台,加强信用信息应用服务,加强守信联合激励和失信联合惩戒,促进市场主体依法诚信经营。对严重违法失信主体依法采取市场进入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒机制。 

  提升招商引资质量。围绕高端产业和重点领域,瞄准龙头企业、上市公司,实施一对一、点对点对接。要坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全力做好项目策划、包装、招商,做深项目前期,狠抓项目落地,不断提高招商引资的针对性和实效性,全年招商引资项目当年开工率达到30%。要以市委市政府刚刚印发的《长治市招商引资奖励办法》为依据,修订完善我县的《招商引资优惠政策》《招商引资奖励政策》,靠优惠政策吸引客商。实施“走出去”战略主动招商,积极参加中博会、西洽会、广交会等投资贸易会展,主动承接一批先进地区产业转移。充分发挥各类商会企业家作用,开展以商招商、以企招企。引进一批高层次人才,动员更多晋商晋才和壶籍在外企业家、科技人才、管理人才回乡创业、圆梦家乡。 

  建设双创基地。充分发挥太行山大峡谷、经济开发区的优势,大力推进“双创”工程,建设“双创”基地,重点要抓好电子商务双创园区和太行欢乐谷商业街双创基地二个双创基地建设。 

  (三)打造太行旅游品牌,促进全县产业转型 

  打响峡谷品牌。围绕全省打造黄河长城太行新的三大旅游板块的总体规划,加快推进国家全域旅游示范区创建和5A级景区创建工作,注重特色化开发、标准化管理、规范化服务,全力打造太行板块旅游领军品牌。构建“两谷两园两带”旅游发展新格局,立足“两谷”做强旅游品牌。太行山大峡谷加强景区深度开发,加大生态停车场、山体绿化、通信基站、旅游厕所、自驾营地、旅游标识等公共设施建设力度,不断增加景区的便利性和承载力;太行欢乐谷要着力打造山西最大、华北一流的综合性主题游乐园。 

  推进全域旅游。抓好西山文化园与东山旅游园连接通道等配套设施建设,依托“两带”打造全域旅游。全力做好直通壶关大峡谷经陵川至修武(云台山)高速公路和旅游专线铁路前期工作,加快建设中华太行大峡谷旅游公路、东井岭至福头旅游路、生态立体农业观光带以及凤凰山庄、常平小镇、平头坞七彩山庄、黄崖底双龙谷、大峡谷风情小镇等旅游项目,力争年内初步形成以两谷为主打,二带相串联,多元化发展,要素保障完善的全域旅游新格局。 

  创新服务管理。继续深化旅游管理体制改革,加快推进旅游景区现代化管理,加强与国内知名专业旅游运营公司的合作,激发旅游市场主体活力,提升景区管理服务水平。加快民宿标准化改造,力争实现建筑外观美化、内部设施优化、服务意识强化。加快太行山大峡谷智慧景区建设,提高旅游的自主性、舒适度。 

  扩大旅游市场。坚持向宣传要效益,靠营销拓市场,把景区推出去,把游客引进来,真正让大峡谷旅游品牌叫响全国、走向世界。拓宽营销渠道,深化区域合作,实行精准营销,通过举办大型旅游推介会,加强与国际国内各大旅行社团的合作,开拓京津冀、长三角、珠三角等客源市场,进一步提高大峡谷的知名度和吸引力,力争游客人数、景区收入、旅游社会总收入增加30%以上。 

  (四)实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展 

  加快现代特色农业发展。坚持农业农村优先发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。促进农村一二三产业融合发展,大力推广先进适用技术,稳定粮食播种面积和产量,发展中药材、食用菌、旱地西红柿、规模养殖、花卉种植、经济林等特色产业,重点抓好5万亩旱地西红柿(蔬菜)、2万亩中药材、5000亩设施蔬菜、1000亩食用菌和1000亩花卉等农业产业化项目建设,在继续做强紫团公司、郭氏公司、大象集团、辛寨陈醋等传统优势农业龙头企业的基础上,新上一批桑脂鳞菇、乐高商贸公司农副产品深加工等农业产业化项目,进一步提升我县农业产业化水平。加强农产品质量安全体系和农业标准化建设,加大“三品一标”农产品认证扶持力度,着力推动绿色有机旱作农业封闭示范片建设,加强从地头到餐桌的食品安全监管,打造一批国家认证、质量保证的农产品品牌。 

  深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,推进农村集体产权等制度改革。扶优做强农民专业合作社、家庭农场、农村电商等新型农业经营主体,力争农业专业合作社达到1500个,家庭农场达到10个,农村电商服务站达到300个。加强农民文化和技能培训,让更多的农民懂技术、善经营、会管理,今年要培训新型职业农民1000人,认定职业农民100人,培育100名产业技术带头人。要大力培育农业职业经理人和新型经营主体带头人,切实提高农业生产经营的组织化程度。 

  推进美丽乡村建设。结合中心村建设,整合优化农村资源,大力实施农村人居环境改善工程,完善农村水、电、路、气、暖、通讯等基础设施,加大农村生活垃圾、生活污水治理,全面改善农村生产生活条件。继续改善农村基础设施,推进美丽宜居乡村集中连片创建工作,重点打造20个乡村振兴美丽村庄,加强传统村落保护。 

  实施新型城镇化。以打造“上党宜居城、长治后花园”为目标,着力构建“美丽、宜居、文明”新县城。坚持高起点规划,推进《县城控制性详细规划》《风景名胜区控制性详细规划》的编制工作,确保县城建设有据可依、有章可循。不断完善县城功能,重点抓好新建路拓宽改造、工农街拓宽延伸改造、团结街拓宽改造西延、树人街拓宽改造西延、县城集中供热三期、县城供水、第二污水处理厂、垃圾填埋场二期等17项城建工程。 

  (五)推动绿色发展方式,提升生态文明水平 

  启动“多规合一”编制。以主体功能区规划为主体,合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。按照县政府批准的《壶关县“多规合一”方案》,与聘请高端规划团队,全面启动“多规合一”工作,4月底前完成前期资料收集准备工作,年底前形成初稿,同步推进“多规合一”信息平台建设,为构建县域内统一的“空间管控一张图”和“空间规划信息管理平台”,推进城乡治理能力现代化,提升科学决策水平。 

  打赢污染防治攻坚战。加大对燃煤锅炉的取缔和治理,禁止县城主城区燃放烟花爆竹、燃烧散煤。加强餐饮油烟、施工扬尘、建筑裸地、汽车尾气和超限超载治理,切实改善空气质量。在巩固完善好去年“煤改气”“煤改电”工程的基础上,积极稳妥推进今年的“煤改气”“煤改电”工程。全面实施“河长制”,重点抓好工业污水、生活污水、黑臭水体治理和饮用水水源地保护,特别是经济开发区污水集中处理,强力推进郊沟河、石子河流域水环境综合治理,坚决消除县城和大峡谷水体污染。加强农业面源污染防治,启动土壤调查评估及修复项目,深入实施化肥农药零增长行动,强化土壤污染管控修复,按照《壶关县禁养区划定方案》要求,开展畜禽粪污治理,推动县城和大峡谷旅游区内养殖企业坚决退出。 

  推进绿色低碳循环发展。推动低碳循环发展,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加大生态系统保护力度。发展低碳节能产业,推广节能技术、节能产品、清洁能源,企业要真正做到“不达标、不生产”,坚决进行环保改造,确保达标排放;大力发展循环经济,坚决淘汰落后产能,推进生产、流通、消费各环节循环发展;严格项目环评审批,新上项目要严格把关,坚决不让污染项目落户壶关;大力倡导低碳出行和绿色生活方式,开展全民节水行动,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,形成绿色发展方式和生活方式。 

  加强生态保护与修复。划定生态保护红线区域,持续推进荒山绿化、通道绿化、县城绿化、乡村绿化、庭院绿化,完成造林1.1万亩、中幼林抚育1.1万亩、干果经济林提质增效1万亩,建设园林化示范村10个,不断提升林业生态建设水平。加强护林防火工作,提高森林防火应急处置能力,确保全县森林安全。 

  (六)狠抓精准脱贫攻坚,发展各项社会事业 

  坚决打好精准脱贫攻坚战。强化因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,瞄准特殊贫困人口精准帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续抓好特色产业、乡村旅游、生态扶贫、以工代赈、光伏扶贫、易地搬迁等各类专项扶贫工程,巩固提升脱贫成果。目前,全县还有13639户30949人未脱贫,今年要再脱贫70个村、1.6万贫困人口。坚持涉农类资金捆绑整合使用,建立项目绩效管理机制,保证资金安全。 

  提升教育发展水平。进一步加大教育投入,坚持教育优先发展战略,不断优化教育布局,大力发展职业教育、学前教育、特殊教育,继续实施“52132”中高考奖励政策,抓好壶关一中初中部、农村中小学校(幼儿园)改扩建、中小学校运动场所改造和特殊教育学校建设等项目,持续改善县乡学校办学条件。 

  支持医疗事业发展。继续深化医药卫生体制改革,进一步完善医疗、医保、医药“三医”联动改革机制,完善分级诊疗制度,重点抓好县医院医技楼、县妇幼保健院病房楼、100个村卫生所和卫生计生服务室业务用房等项目,努力提高医疗服务水平。 

  提升社会保障能力。着力抓好城乡社会救助、救灾救济、优抚安置工作,认真落实最低生活保障制度,筹备建设医养结合中心,着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。 

  继续扩大就业。大力推动“大众创业,万众创新”,大力实施全民技能提升工程,健全农民工工资支付保障机制。 

  加强文化事业。大力实施送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民工程,加快发展群众性文化事业,加强非物质文化遗产保护,推进逢善天齐庙、辛村大禹庙保护修缮工程和乡村文化记忆工程,提高公共文化产品供给服务能力。 

  抓好安全生产。坚持“生命至上、安全第一”的理念,明确细化责任,确保我县安全形势稳定。加强全县公共安全信息化建设,为公共安全提供有力支撑。 

  (七)主动适应矛盾变化,发挥参谋助手作用 

  认真研究国家经济政策。面对复杂多变的宏观经济形势,发改部门要主动适应形势变化,密切跟踪国家宏观经济政策、产业政策动向,及时把有利于全县经济发展的政策细化为项目,形成争取政策性资金项目库,为积极争取上级支持做好充分的准备,做到工作主动,随时出击。 

  提升工作能力和水平。紧紧围绕县委政府的重大战略部署,注重实地调研、业务学习等能力提升,充分发挥好综合部门的职能作用,站在经济社会发展全局高度,统筹谋划,综合平衡,协调各方,及时提出科学合理的意见建议。 

    各位代表,新的一年,全县加快创新驱动、转型升级,建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”,任务艰巨繁重,让我们在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和监督支持下,认真贯彻落实党的十九大精神和刚刚闭幕的全国两会精神,紧扣县委总体部署,坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干,全力促进全县经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义壶关篇章而努力奋斗!