——2025年4月25日在壶关县第十七届人民代表大会

第五次会议上 

县长 李 杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三地一区”目标和活力壶关、幸福壶关建设，承压前行，奋勇争先，经济运行总体平稳、稳中向好，中国式现代化壶关实践迈出新的坚实步伐。

一年来，我们全力抓经济、拼发展，进的态势更好。积极应对复杂严峻形势，强化预期管理，主要经济指标趋于向好，全县地区生产总值增长1.7%。重点行业蓬勃发展，新能源产业、重工业规上工业增加值分别增长90.6%、5.32%，金融、住餐、批零行业分别增长6.3%、3.1%、10.9%，农林牧渔业总产值增长6.5%，其他服务业增加值增长4.4%，均高于GDP增速。民间投资占固定资产投资的比重达到43.6%。货物贸易进出口总额8085万元。利用外资、普惠金融、发明专利增长、规上工业企业净增数、城镇新增就业人数等多项指标排在全市前列，我县高质量发展量质齐升、点面共进。

一年来，我们着力抓产业、谋转型，好的因素更多。以项目建设为主抓手，实施45个重大转型项目，新材料产业园、山西建投长治产业园、年产1.2亿千米金刚线一期、鑫磁科技智能高精柔性生产单元和互感器等项目建成投产，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重从2020年的3.6%增长到20.6%。强化招商引资，全年签约项目19个，总投资95亿元，京东智算中心、超高分子量碳纤维材料、聚合物锂离子电池等一批好项目引进落地，签约项目投资计划完成率83.1%。壶关磁材新材料专业镇评选为市级专业镇，壶关高测、鑫磁科技入选全省民营瞪羚企业，全市5家，我县独占2家。新培育规上工业企业10家、农业产业化省级重点龙头企业1家，建成年产值1000万元以上示范性农业全产业链6条，县域经济发展的含金量、含新量、含绿量不断提高。

一年来，我们聚力抓文旅、提消费，火的流量更热。太行一号旅游公路壶关段全线通车。常平温泉小镇、太行双龙谷成功创建国家3A级景区，全县A级景区达到5家；省级旅游度假区达到3家；国家级、省级乡村旅游重点村镇达到9个；“太行人家”“太行山居”品牌民宿达到30家。开展旅游景区及旅游沿线“两违”集中整治，拆除违建87处。成功入选“2024美丽中国·深呼吸生态旅游魅力名县”，连续九届入选全国深呼吸小城，大峡谷镇入选“2024美丽中国·深呼吸乡镇”。创新推出“引客入壶”“三景联动”政策，以八泉峡为龙头的全域旅游持续火爆，全县A级景区接待游客285.31万人次，经营收入44952.2万元。深入实施服务业提质增效“十大行动”，新培育年销售额超千万电商企业2家，欢乐太行谷太行神话不夜城入选全市核心夜间集聚区，全县社会消费品零售总额完成25.54亿元，增长3.7%，高于全国和省、市平均增速。

一年来，我们致力抓城乡、促提升，美的画卷更靓。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施城市更新行动，西城路南延至G207环线道路一期工程建成通车，集店镇至潞州区壶口村管网二期、县医院急救中心、四家池小学、老年养护院、托育服务中心、档案馆图书馆、树人街雨污分流等一批项目建成完工或主体完工，新建停车场20个增加停车位3650个，科学施划增补道路停车泊位2800余个，机关事业单位等闲置停车资源错时开放，功能设施更加完善，“生态旅游新城”内外兼修、同步提升。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，谋划实施“千万工程”项目25个，打造精品示范村4个、提档升级村36个，整治提升村容村貌5736处，改善户容户貌7418户，完成改厕2000座。推进传统村落集中连片保护，21处文物古建焕发生机，树掌镇树掌村、晋庄镇东七里村等传统村落魅力再现，和美乡村各美其美，城乡融合发展进一步提速。

一年来，我们倾力抓改革、优环境，新的动力更足。深化国企国资、集体林权制度、医药卫生体制、教师职称评定等重点领域改革，有效盘活国有企业2家，实施承诺制项目41个。农业农村改革走在全国全省前列，先后有全国节水农业暨部省合作山西有机旱作农业发展现场会、全省地膜科学使用回收现场会、全省农食融合发展现场会在我县召开。实施创新驱动战略，公开招聘、柔性引进专家人才40余名，壶关一中被授予中央财经大学“优质生源地”，壶化集团、金烨集团分别与北京科技大学共建智能爆破实验室、博士工作站，力诺天润动物药业与山西农业大学共建“新兽药研发中试基地”，全年认定市级以上技术创新中心3家、高新技术企业11家，专利授权24件。持续深化“三项机制”，全面提升“百家企业评营商环境”质效，积极推进“高效办成一件事”，深化“一网通办”改革，建成县级“7×24小时”政务服务超市2个，10个乡镇初步实现自助服务全覆盖，市场主体和群众满意度持续提升。

一年来，我们协力抓环保、精治理，绿的成效更显。严格落实污染管控措施，完成上党革命老区散煤清零改造10846户、县城雨污分流改造3.48公里、农村生活污水治理4个村。系统推进生态治理，完成植被恢复1418.89亩，新增造林1万亩，露天矿山生态修复1281.8亩，采煤沉陷区治理742.29亩，水土流失综合治理0.45万亩。全年空气优良天数303天，优良率82.8%，空气质量综合指数4.05，下降2.2%。弓上水库和河口桥国省控断面水质稳定达标。绿色低碳理念深入人心，生态底色更加浓郁。

一年来，我们强力抓民生、增福祉，暖的底色更浓。持续加大民生投入，各类民生支出占财政支出的83.96%，年初承诺的12件民生实事全部兑现。从群众最关心关切的就业、医疗、养老、教育、社保等事情入手，开展各类技能培训1713人，城镇新增就业3911人，劳务输出5038人；社会保险参保率、城乡居民养老金、困难群众救助金持续增长，城镇退休人员养老金人均月增70元，城乡居民养老金人均月增28元；高考二本B类以上达线率49.55%，中考664分以上优生率22.46%；提档升级老年人日间照料中心11个；改造老旧小区11个；“五个一批”群众文化惠民演出1859场；发放小额担保贷款2032万元、脱贫劳动力稳岗补贴1051.08万元，脱贫人口务工就业达到33433人，农村低收入人口和脱贫人口基本医保动态参保率100%。群众生活更有温度、更显质感。

一年来，我们竭力抓安全、防风险，稳的基石更固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，重点行业企业实现了安全生产零事故。持续开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，侦办八大类案件5起、“盗抢骗”案件46起、“食药环”案件11起，打掉恶势力犯罪集团1个，抓获犯罪嫌疑人9名；打掉跨区域贩毒犯罪团伙3个、缴获毒品1000余克；抓获电信网络诈骗嫌疑人133名，止付银行卡账户1219个2700万元。深化平安县城建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强信访问题源头治理，调处各类矛盾纠纷1309件，成功率99%。

一年来，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，加强政府自身建设，坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案175件，办复率100%。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决抓好巡视巡察、政治监督、审计督查等反馈问题整改，持之以恒纠治“四风”，带头“过紧日子”，切实为基层减负，政府运行高效规范，凝聚力战斗力执行力进一步提升！

与此同时，大力支持和促进社会事业发展，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障、消防等工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、广播电视、港澳台、统计、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业全面进步。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壶部队、公安干警，向所有为壶关现代化建设付出心血和努力的奋斗者、参与者、支持者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和不足。新旧动能转换不够快，经济发展质效仍需提升；人才、资金、技术等要素资源短缺；创新驱动力不够；民生领域还有不少短板弱项；政府系统抓经济、抓创新、抓落实的能力还需加强等等。想，都是问题；干，才是答案。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取精准有力措施，在干中解决问题，用实干推动发展！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议和省委十二届九次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，聚力实现“三地一区”目标，加快建设活力壶关、幸福壶关，统筹推进文旅融合、乡村振兴、转型发展、城市建设、民生保障、安全稳定，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础，奋力谱写中国式现代化壶关篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长10.2%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。

围绕全年目标任务，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，在全力推进各项任务的同时，重点抓好以下工作。

（一）坚持全域联动、点面结合，在推动文旅发展上迈出更大步伐

锚定打造“全国著名的生态旅游目的地”目标，坚定不移以文塑旅、以旅彰文，把文化旅游产业作为支撑高质量发展的支柱产业、未来产业来抓。

构建文旅发展大格局。深化景区联动，加强全域、全季、全龄设计开发，构建以太行山大峡谷为龙头、太行一号旅游公路为纽带、县城为集散中心、重点景区和乡村旅游重点村为网络的全域旅游发展格局。积极推进太行山大峡谷经营体制改革，支持八泉峡、红豆峡、青龙峡等景区扩容提质，盘活紫团山、黑龙潭、十八盘、女娲洞、羊肠坂等景区景点，提升太行山大峡谷旅游承载能力。持续开展A级景区创建工作，推动常平温泉小镇、太行双龙谷创建AAAA级景区，参园沟文化园、凤凰山庄创建AAA级景区，力争打造A级景区集聚发展新高地。大力发展乡村旅游，推动更多田园变公园、民房变民宿、村庄变景区。丰富旅游业态，拓宽“旅游＋”“＋旅游”，因地制宜规划建设特色旅游项目，开发春游、夏养、秋行、冬享四季旅游产品，推动文旅康养产业深度融合。

提升文旅服务高品质。完善旅游交通网络，加快推进太行山大峡谷轨道交通、旅游循环线、太行一号旅游路附属绿化工程、旅游服务驿站等项目建设，串联红色绿色古色旅游资源，打造更多精品旅游线路。实施旅游公路沿线提质增效行动，配套建设观景台、停车场、旅游厕所等设施，抓好太行山大峡谷文旅服务中心、大峡谷停车场、欢乐太行谷极地海洋馆、太行文旅康养温泉小镇、观壶文化康养活动中心等项目建设，不断提升旅游综合服务水平。推进国家级旅游度假区创建工作，培育“太行人家”“太行山居”等精品民宿，引进建设高端品牌酒店，加快推进云芥青松岭二期、参园沟紫团文化园等项目，让更多的游客留下来、住下来，变观光旅游为康养度假。加强数旅融合，完善全域旅游大数据平台服务功能，推动旅游景区网络信号全覆盖，推广“互联网+旅游”消费服务，打造智慧景区、智慧文旅。持续完善旅游产业管理体制，规范旅游市场秩序，助力旅游业高质量发展。

打造壶关文旅金名片。坚持市场导向，积极探寻自驾游、乡村游、城市周边游“流量”密码，布局一批绘画摄影、徒步露营、观景驿站、农耕体验等设施，个性化、主题化打造旅游新场景，变自然风光为诗和远方，更好适应轻旅游、微度假、慢休闲、深体验的旅游新趋势新潮流。落实国务院繁荣文化和旅游消费的政策措施，深入挖掘乡村风土人文、民间艺术、传统小吃、生态资源，植入非遗元素，建设一批沉浸式文化旅游项目，促进文旅、文博、文创联动，变浏览历史为穿越体验，打造壶关旅游文化“IP”。持续加大文旅宣传的力度、广度、深度，举办全县第二届非遗宣传展示暨文旅推介活动、欢乐太行谷“迷笛”音乐节，开展网络“种草”行动和“网红”营销引流，进一步提高壶关刷屏率、关注度和打卡量，努力实现淡季不淡、旺季更旺。

（二）坚持链式发展、量质并举，在加快产业转型上谋求更大突破

锚定打造“全省创新驱动绿色转型发展高地”目标，用好开发区、重点产业链、特色专业镇“三大抓手”，破局粗放增长旧模式，以新质生产力赋能高质量发展。

提升开发区能级。持续深化“三化三制”改革，发挥“承诺制+标准地+全代办”改革集成效益，优化开发区投资环境。加强水电路气暖网等基础设施建设，抓好横三路经八路道路建设、高压线路电缆入地等项目，保障项目用地和标准化厂房供给，降低企业入驻成本，提升开发区承载能力。突出开发区产业转型主阵地作用，抓好29个产业转型项目，推动主导产业由形到势、延链成群。加强园区管理服务，挖掘现有企业生产经营潜力，力促37家规上工业企业稳产达效，梯次培育一批瞪羚、独角兽、小巨人、“专精特新”“隐形冠军”企业，“四上”企业数增长20%以上。滚动开展“三个一批”活动，汇聚转型强劲动能，工业投资增长17%以上，规上工业增加值增长10%以上。

拉长产业链链条。聚焦高端装备制造、化工、新材料、特钢深加工、建材、废弃资源综合利用6条产业链，强化链主牵引，实施强链补链延链行动，推动形成“一企带一链、一链成一片”的链式产业集群，力争打造1个百亿级、5个十亿级产业集群。装备制造业围绕航天装备、新能源装备、特种设备、智能制造等领域，重点推进山西建投长治园区二期、弘安科技高端装备制造、日产20万支聚合物锂离子电池、电子触控显示产品、硅基逆变器等项目，先进装备制造业营收增长7%以上。化工产业围绕高端化、智能化、绿色化、融合化转型，重点抓好壶化集团炸药生产线少人无人化技术升级改造、起爆具自动化生产线等项目，重塑传统产业竞争新优势。新材料产业围绕产业链条延伸、产品创新升级，重点抓好新材料产业园二期、两个电子信息产业园、触控面板生产等项目。特钢深加工产业围绕做优存量、做大增量，重点推进金烨集团特种钢新材料中试基地、优特品种钢技改、节能减排直轧生产线升级改造、60T转炉二次环保除尘技术升级改造等项目。建材产业围绕石料资源和陶瓷制造优势，重点抓好壶化集团高科技环保型矿山穿爆采一体化建设、年产100万吨固废超细粉、太行陶瓷文创园等项目。废弃资源综合利用产业围绕“无废城市”建设，重点抓好建筑垃圾处理、再生资源综合利用、生物降解塑料制品包装及配套、综合性垃圾分拣中心等项目，推动废弃物精细管理、有效回收、高效利用。同时，围绕数实融合、数智赋能，积极布局数字经济、低空经济、人工智能、新能源等未来产业，数字经济重点抓好长东智算中心、保信能源智算中心、全云平台AI智算中心等项目，探索DeepSeek本土化应用模式，新能源产业重点抓好华能50MW“千乡万村驭风行动”分散式风电、华能风电下乡50MW分散式风电、中节能乡村振兴50MW风电、绿电直供等项目，在未来赛道先人一步、抢占风口。

建强专业镇平台。多措并举支持磁材专业镇龙头企业发展壮大，重点抓好鑫磁科技纳米非晶带材产业链二期、华晋磁材年产1000吨永磁材料等项目，推动链主企业不断延伸产业链、提升价值链。采取产学研联合、内招外引等形式，鼓励壶关高测、鑫磁科技等企业深化省校合作，加强与高校及科研院所合作，共建重点实验室、企业技术中心等科技平台，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品，打造一批磁材产品品牌，推进磁材产品从中低端向高端过渡转型。充分发挥专业镇的集聚效应，吸引同类及关联企业集聚，形成“链主+链核+专精特新”企业梯度培育模式，让鑫磁科技、晋通磁材等“单打冠军”变“组团搏击”，实现磁材产业规模化发展，力争再造1个百亿级产业集群。

（三）坚持项目为王、供需协同，在扩大投资消费上激发更大活力

驱动投资和消费“两驾马车”双向发力，以有效消费需求拉动有效投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。

狠抓项目投资。深入开展“重大项目建设年”行动，抢抓“两重”“两新”政策机遇，兼顾项目体量、质量，统筹投资结构、效益，全力抓好总投资234.32亿元的164个重点项目。全面落实重点项目责任制，加强调度服务，实行并联审批，着力破解项目落地开工慢、开工建设推进慢“两慢”难题，力争前半年145个新建项目开工率80%以上。突出抓好电子信息产业园、新材料产业园、智算中心等总投资90.9亿元的29个产业项目，力争产业项目投资增长15%以上。抓好房地产项目投资，建设“好房子”，促进房地产市场健康发展。对照国家政策导向、资金投向，高质量谋划实施一批城市基础设施、旧城改造、公共服务提升、城市更新、水资源保护、新型工业化等项目，做好金烨集团绿色低碳氢冶炼技改、年产1.2亿千米金刚线二期、城乡供水一体化、融创奥莱等35个前期项目的准备工作，提高项目储备质量和成熟度，争取更多项目纳入国家和省市盘子。进一步用好“四全工作法”，动态完善项目“四库”，实行周调度、月分析、季拉练工作机制，力争年内投资达到100亿元以上，建成项目投产50个以上。

强化招商引资。深化产业研究，完善招商图谱，聚焦重点产业链精准招商。创新招商方式，开展以商招商、乡情招商、基金招商、重资产招商、绿电招商、小分队招商、市场化招商、“飞地”招商。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，抢抓与北京密云区对口合作机遇，围绕数字经济、低空经济、双碳战略、人工智能等领域，引进高端产业和高能企业，着力培育新的经济增长点。完善招商工作机制，建立考评激励制度，各级领导带头招商，形成天天有客商、周周有安排、月月有活动、季季有签约的浓厚氛围。建立健全项目洽谈签约、落地建设、投产运营“全生命周期”闭环服务体系，一企一策，专班推进，力促意向项目快落地、落地项目快建设、建成项目快投产、投产项目快达效，年内完成招商项目签约额117亿元以上，实现投资35亿元以上。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，从增收减负、创造供给、价格调整等方面入手，提升居民消费能力、意愿和层级。加力扩围“两新”政策，发挥“政策+活动”驱动作用，利用中秋、国庆、双11、元旦等节点，撬动更多大宗消费。创新和丰富消费场景，推进万达小镇综合商业体建设，打造龙泉老街、名都步行街、宜盛步行街等特色消费街区，创建省级步行街，加快建设区域消费中心。依托“太行神话不夜城”夜间集聚区品牌，精心策划文旅活动，推动文商旅融合消费，让“文化流量”转化为更多“消费增量”。积极培育新的消费增长点，挖掘住餐、养老、托幼、家政等基础型消费潜力，激发体育、教育、培训、居住等改善型消费活力，支持数字、绿色、智能、健康等新型消费发展，力促消费提质增效。着力培育电商企业、本土带货主播，不断激发消费活力，力争电商销售额突破1亿元。切实保障消费者权益。积极发展冰雪经济、银发经济、首发经济、归雁经济，提升城市消费带动力，让来壶游客恋恋不舍、念念不忘。

（四）坚持稳粮固本、衔接增效，在推进乡村振兴上收获更大成效

始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，锚定打造“中国北方优质农产品供应基地”目标，千方百计推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定繁荣。

打造有产业的乡村。牢记粮食安全“国之大者”，探索“藏粮于地、藏粮于技”新实践，守住41.56万亩耕地红线，确保粮食播种面积不少于25.55万亩，粮食产量不少于1.96亿斤。以“121”农业工程为牵引，持续壮大旱地西红柿、食用菌、中药材、谷子、养殖等农业产业。发挥乡镇农投公司作用，支持龙头企业“接二连三”，建立“企业+合作社+家庭农场+小农户”网络矩阵，推动更多农业产业延链增效、联农带农。依托“全国重要农业文化遗产”党参栽培的品牌引领作用，因地制宜扩大壶关党参、连翘等中药材种植面积，新发展党参8000亩、林下种植党参13000亩，连翘种植达到15万亩，将中药材产业打造成“王炸”产业。挖掘晋庄小米文化底蕴，增加优质小米产业附加值，推动好米变名米。树牢大农业观、大食物观，聚焦“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，加快发展农副产品精深加工，支持生产加工、仓储物流、电子商务等项目建设，畅通粮食“产、购、储、加、销”全产业链条，持续做好“土特产”文章，一产增加值增长6.5%左右。深入推进“三品一标”，加大国家地理商标、省市级非遗、中华老字号等申报力度，大力宣传农产品区域公用品牌，不断提升壶关旱地西红柿、小米、党参、羊汤、药茶、陈醋等“特优”产品的认可度和竞争力。加快发展共享农业、订单农业、田园采摘、农事体验、研学观光、休闲康养等“农业+”新业态，开发农业多元价值，释放农业发展潜能，推动兴业、强县、富民一体发展。

打造有颜值的乡村。学习运用“千万工程”经验，加强规划设计，再打造精品示范村4个、提档升级村36个。持续推进农村人居环境整治，常态化开展大峡谷镇以及旅游公路沿线“两违”集中整治，统筹农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成10个行政村的污水治理，新建农村户用卫生厕所2057座。加大农膜回收力度，推广应用可降解地膜。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到90%以上。深化农村精神文明建设，持续推进移风易俗，创建省级文明村镇3个。加快补齐农村基础设施短板，健全县乡村三级物流配送体系，新改建“四好农村路”120公里，创建省级森林村庄3个，推进乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

打造有活力的乡村。持续深化农村改革，有序推进二轮延包试点。深化“三权分置”改革，发展农业社会化服务，农业生产托管面积达到3.8万亩。着力发展新型农村集体经济，规范“三资”管理，集体经济收入超30万元的行政村达到80%。深化供销社综合改革。推进集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。做好巩固衔接工作，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，多渠道保障脱贫人口就业增收，确保脱贫人口年度务工规模稳定在3.2万人以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好传统村落保护利用，扎实开展文物普查和修缮保护，积极申报全国重点文物保护单位和历史文化名镇名村，守护好老屋古树，传承好民俗文化，留住传统文化的根和魂。

（五）坚持精建细管、内外兼修，在提升城市品质上实现更大跃升

坚持“科学化规划、精细化建设、人性化管理、高效化运营”理念，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断提升城市精细化建设管理水平，着力打造城乡融合发展示范区。

完善城市功能。强化规划引领，坚持拓空间、优布局、强功能、提品质、抓治理“五位一体”，科学布局生态、生活、生产“三生”空间。深入实施城市更新行动，抓好总投资40.04亿元的32项重点项目，加快南关新农村片区、原县委家属院至北大街、原计生服务中心及家属院区域、龙泉河旧村等4个区域改造，拓宽改造南环路段，实施经三路纬七路等8条道路雨污分流改造，更换老旧供热管网6561米，改造提升旺发小区、公安局小区、粮食小区等老旧小区13个，改造完善背街小巷26条。加快实施省道213线（原省道225线）改建项目，拉大城市框架。推进海绵城市建设，抓好新建南路管线入地和道路更新改造、县城雨污分流节点改造、城市生命线安全工程、主城区供水老旧管网及设施更新改造等项目，把县城的“血管”和“神经”建设好、维护好，提升城市安全韧性。继续推进公园县城建设。抓实事关民生的项目，加快市区至壶关县集中供热管网及配套、集中供热二次供暖管网等项目推进，建成投用人民防空、燕子池体育场等项目，打通3条断头路，畅通出行“微循环”，进一步提升县城居民的获得感、幸福感。

塑造城市特色。挖掘壶关文化“基因”，提炼旅游文化标识，把壶关文旅元素嵌入景观、道路、街巷，提升更新老旧破损路牌，在城市建设中延续千年文脉。配套完善文体、休闲、购物、餐饮、住宿等旅游服务功能，建设旅游集散中心和文物博物馆一体化项目，打造588商贸、宏业广场等重点商圈，提升柳南街、名都步行街等特色街区活力，激活城市记忆。充分挖掘青春青年元素，依托水上公园、中央公园、龙泉老街，以3A级景区标准，布局主题餐厅、音乐酒吧、休闲书屋、时尚艺术等年轻态娱乐空间，打造地标性大型文商旅综合体，让“烟火气”和“时尚感”并存，让“生态旅游新城”名副其实！

加强城市治理。坚持建管并重，把精细化理念贯穿到城市管理全过程。加强市容环境卫生整治，开展主要路街和重点区域“飞线”整治，规范户外广告、门头牌匾设置，落实沿街单位、门店“门前三包”责任，合理布局建设公厕，巩固提升文明卫生城市创建成果。扎实开展文明交通品质提升行动，加强交通秩序治理，抓好占道经营和乱停乱放整治，规划建设智慧停车场，增加柔性车位供给，增设充电站充电桩，合理设置隔离护栏，优化信号灯配时，加强共享单车运营监管，营造干净整洁、规范有序、安全文明的城市环境。

（六）坚持改革攻坚、守正创新，在厚植发展动能上塑造更大优势

坚定不移深化改革创新，以改革思维、创新精神解决发展难题，促进内生动力充分释放、市场活力全面迸发。

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，增强国资监管效能，确保资产保值增值。深化财税体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效管理，落实好税收优惠政策，着力培育财源税源。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体建设。深化京长对口合作，围绕红色文化、文旅康养、农业产业等重点领域，与密云区开展深层次合作，推动对口合作结出更多硕果。统筹推进土地管理、综合执法、水资源等领域改革，形成一批成果，创造一批亮点，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，扶持促进民营经济发展，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。贯彻落实全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查，推进社会信用体系建设。进一步深化要素市场化改革，提高生产要素创新性配置水平。统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，深入实施教育强县、人才强县战略。发挥省校合作平台作用，实施高新技术企业培育工程，支持企业组建创新联合体，推动落地一批重点实验室及研发机构。支持壶化集团、凤凰山庄、鑫磁科技等企业开拓国际市场，开展自营出口贸易，推动进出口贸易稳定增长。

全面优化营商环境。深入推进“放管服”改革，扩大“高效办成一件事”改革覆盖领域，加快数字政府建设，健全完善“一站式”平台、“7×24小时”政务服务超市，提升“一网通办”“全程网办”服务能力，让数据多跑路、群众少跑腿。持续开展“啄木鸟”专项行动，加强12345服务热线工作，做到民有所呼、我有所应。开展规范涉企执法专项行动，推行服务型执法和企业安静期制度，积极推动“首违不罚”“显著轻微免于处罚”等柔性执法。围绕企业全生命周期构建服务体系，顶格落实惠企政策，想企业之所想，想企业之未想，想企业之将想，为企业提供更加有效的政策、制度、服务供给。构建亲清政商关系，政府服务无事不扰、有需必应，政策兑现说到做到、直达快享，以春风化雨般的真心提振投资信心、护航企业发展。

（七）坚持生态优先、绿色发展，在建设美丽壶关上彰显更大作为

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，在污染防治、生态修复、低碳发展上持续用力，守护好壶关大地的青山绿水、蓝天净土。

打好污染防治保卫战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。一体推进治企、抑尘、管车、控煤、禁烧，严格污染物排放管控，确保细颗粒物平均浓度完成改善目标，空气质量优良天数保持在80%以上，实现空气常新、蓝天常在。认真落实“四水四定”和“河湖长制”，统筹水资源、水环境、水生态建设，抓好工业废水、城镇污水、饮用水源、入河排污口治理，推进第二污水处理厂提标改造、中水回用及支路雨污分流、辛安泉供水管网经开区改线、七里栈供水工程管网改造、南大河壶关段防洪能力提升等项目，补充龙丽湖生态用水，降低石子河污染负荷，开展上下游联防联控，确保国省控断面水质稳定达标，做好治水兴水大文章。加强农业面源污染综合防治，深化土壤污染源头防控，抓好环保督察、政治监督等反馈问题整改，加强农村垃圾分类、危废、固废和新污染物治理，确保土壤环境质量总体稳定。

打好生态修复持久战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进浊漳河流域壶关境内生态修复治理，重点抓好龙丽河（健康街-奋进街）河道综合整治、龙丽河支沟山洪沟道治理、庄头水库补水和龙丽河水库水质提标、石子河河道岸坡生态治理等项目，有序推进滨河、滨湖生态廊道建设，构建水绿一体、蓝绿融合的生态网络。强化水土流失治理，严厉打击私挖滥采等违法行为，推进石料企业资源整合，完成露天矿山生态修复630亩、采煤沉陷区治理467.9亩。严格落实“林长制”，持续开展国土绿化行动，完成退化林修复2.1万亩、森林植被恢复1.16万亩、抚育林1.5万亩、造林500亩。

打好绿色转型主动战。持续探索“两山”双向转换通道，加强传统产业能耗“双控”，严格生态环境准入，坚决遏制“两高”项目发展。落实“双碳”目标要求，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，谋划探索EOD、林业碳汇交易等守绿换金、添绿增金、点绿成金新模式新路径，推动生态资产赋能增值。全面实施节约战略，推动各类资源节约集约利用。倡导绿色生活，鼓励绿色出行，引导绿色消费。

（八）坚持人民至上、普惠共享，在增进民生福祉上取得更大进步

从群众视角和需求谋划民生，加大民生投入，着力把群众所想的事变成政府要干的事，变成群众积极参与支持的事。

加强普惠性民生建设。深化教育综合改革，优化教育资源配置和服务供给，加快推进四家池中小学、职工幼儿园活动及辅助用房、实验小学改扩建、城北学校等项目建设，重视师资培训，持续提升教育教学质量，办好人民满意的教育。加强校园安全管理，注重师德师风建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制。巩固拓展与长治和平医院合作共建，抓好县人民医院三级医院创建和急救中心综合楼建设,实施“一号管七天”、先诊疗后结算就诊模式，提高群众就医便捷度。推进中医药创新发展，健全医养结合机制，创建中医药健康养老示范区。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推进优质医疗资源下沉，持续提升基层医疗服务能力，加快建设健康壶关。抓好“五个一批”文化惠民工程，加快县图书馆、档案馆新馆开馆和数字档案馆建设，加强县乡村公共文化场站建设。完善公共体育设施，改造提升县体育馆，发展体育产业和经济。做好全国1%人口抽样调查和机关事业单位劳动工资全面调查工作。深化殡葬改革。做好科普工作。

加强基础性民生建设。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，强化公共就业服务，深化零工市场体系建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业，不断壮大“壶关工匠”“壶关保安”“壶关家政”等特色劳务品牌，全年城镇新增就业3400人以上，转移输出就业3500人以上。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。解决好“一老一小”等民生关切，落实支持生育政策，发展托幼一体服务，建成投用老年养护院，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

加强兜底性民生建设。持续推进社会保险、民生救助责任保险参保扩面，落实好企业职工养老、工伤、失业保险统筹政策，提高新就业形态、灵活就业人员等群体参保率，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全分层分类社会救助体系，做好困难群众和低收入群体帮扶救助，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，进一步织密社会保障网。加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，强化未成年人保护。支持慈善事业和红十字事业发展，保障妇女儿童合法权益。强化食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表，中国式现代化，民生为大。我们将在落实好省、市确定的民生实事基础上，用心用情用力办好15件民生实事。一是投资3.27亿元，开工建设省道213线壶关过境段改建工程，畅通县城交通，改善沿线群众出行条件。二是投资6000万元，建设完成辛安泉供水改扩建壶关县供水配套工程，有效解决群众生产生活用水问题。三是投资5900万元，实施老年养护院项目。提升养老护理能力，完善养老服务体系。四是投资9400万元，推进建设壶邑灌区项目。建设高标准生态农田4万亩。五是推动粮食作物完全成本保险覆盖率达到60%以上。六是投资500万元，继续实施80周岁及以上老年人高龄津贴，实现老年人普惠补贴全覆盖。七是推动“惠商保”惠及全县个体工商户。八是继续实行全县户籍人口和在壶工作人员，凭身份证或有效证件，到八泉峡景区旅游免收门票。九是投资1000万元，实施全民技能提升工程，完成3000名城乡困难劳动力和职业农民的就业技能培训。十是投资300万元，为上消化道癌高风险人群开展内镜检查，为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，继续实施农村妇女免费“两癌”筛查，开展免费婚前医学检查。十一是投资300万元，继续实施“五个一批”群众文化惠民工程，并免费送戏下乡200场。十二是投资200万元，实施符合政策生育二胎、三胎补助项目，保障人口有序衔接，提高生育二孩、三孩家庭生活水平。十三是投资100万元，实施农村寄递物流服务提质增效工程。十四是投资100万元，继续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助。十五是投资100万元，实施扶残助学圆梦工程，帮助更多残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生顺利完成学业。

（九）坚持底线思维、防治结合，在筑牢安全根基上扛起更大担当

认真贯彻总体国家安全观，坚持“两个至上”，统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感、紧迫感，提高对重大安全风险的预见性、主动性，严格落实“三管三必须”，全方位扣紧责任链条。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，提升本质安全水平。采取“四不两直”、暗查暗访、交叉执法等方式，持续加强煤矿、非煤矿山、危化品、燃气、消防、建筑施工、道路交通、特种设备、学校、商超、景区、养老机构、森林防火、经营性自建房等重点行业领域安全监管。完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，加强应急保障能力建设。扎实推进隐患排查整治，坚决遏制各类安全事故发生。

抓实风险防范底线。用足用好中央政策，千方百计争取上级资金支持，有效有序化解政府债务。规范政府举债融资，加快融资平台改革转型。强化金融监管，持续开展高风险机构化险工作，严厉打击非法金融活动，坚决守住金融领域安全防线。强化房地产项目开发全过程监管，切实解决“保交房”涉众信访积案化解难题，有效防范房企债务违约风险。强化《统计法》宣传落实，提高统计数据质量。

守好社会治理底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，提升社会治理能力。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、治理电诈、打击盗窃、净化网络等专项行动，严厉打击黄赌毒、食药环等各类违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。做好新时代社会工作。支持国防和军队建设，发展人防事业，深化双拥共建。持续加强民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，全面履行好政府职责，大力提升政府治理效能，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的答卷。

（一）坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，不折不扣贯彻党中央决策部署和省、市、县委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

（二）坚持依法行政。深入学习践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设。严格落实“三重一大”集体决策制度，执行县人大及其常务委员会的决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协监督，自觉接受审计、统计和社会舆论等各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深入实施“八五”普法规划。总结评估“十四五”规划落实情况，科学编制“十五五”规划。加大政务公开力度，提升政府信息公开水平，让权力在阳光下运行。

（三）坚持实干担当。树立和践行正确政绩观，多做造福人民群众的实事，多做打基础利长远的好事。把抓落实作为政府工作的生命线，大兴调查研究，践行一线工作法，干字当头、实字托底，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚持一切工作求其上，树牢争先意识，勇于创新突破，努力推动各项工作干在实处、走在前列。用好“四精四账”工作法，坚持目标节点化、任务项目化、责任清单化，增强马上就办的行动力，提升终端见效的执行力，以实干实绩接受人民群众检验。

（四）坚持廉洁奉公。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统全面从严治党，坚持风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”，持续为基层减负赋能。履行好“一岗双责”，自觉做到严于律己、严负其责、严管所辖。严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表，赤子追梦，追则必达；耕者下力，即是福田！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，奋发进取、善作善成，聚力实现“三地一区”目标，加快建设活力壶关、幸福壶关，奋力谱写中国式现代化壶关篇章！