为贯彻落实《壶关县人民政府办公室关于壶关县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》壶政办发[2019]15号文件要求，进一步严格规范文明执法，切实保障人民群众合法权益，结合工作实际，制定本实施方案。  

一、工作目标  

2019年全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），建立完善行政执法监督约束机制。2020年，行政许可、行政处罚、行政检查等行为得到有效规范，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法能力和水平。  

二、主要任务  

（一）行政执法公示制度，建立健全事前、事中、事后公开机制，及时依法向社会公开，接受社会监督。  

1、健全公示制度。制定行政执法公示制度，进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。  

2、强化事前公开。主要公开行政执法人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法事项流程图、行政执法服务指南等信息，并建立动态调整及信息更新机制。  

3、规范事中公示。在执法活动中统一使用经省法制办备案的执法文书样本，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。  

4、加强事后公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

（二）执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对检查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。  

1、修订完善制度。修订行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。  

2、规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。  

3、规范音像记录。编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。  

4、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。  

（三）重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。  

1、健全审核制度。依据省、市、县重大行政执法决定法制审核办法，制定重大执法决定法制审核具体办法，并报本级政府法制办备案。  

2、落实审核主体。建立健全聘用法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。  

3、确定审核范围。严格法制审核范围，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，对所有执法决定进行法制审核。  

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、裁量基准运用是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。  

5、细化审核程序。编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。  

三、组织实施  

（一）安排部署阶段（2019年10月）。按照县三项制度实施方案要求，研究制定本部门的具体工作方案，2019年10月底前报县司法局备案。

  （二）完善制度阶段（2019年11月至2020年3月）。结合本部门实际，完成细化完善本部门相关12个办法、清单、服务指南和流程图等工作，落实9项制度并汇编成册。

（三）全面实施阶段（2020年3月-10月）。按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。    

（四）总结报告阶段（2020年11-12月）。注重总结实施三项制度的成果，对本部门推行三项制度工作情况组织自查，将三项制度工作总结报送县司法局。  

四、组织保障  

成立了壶关县新闻出版局推行三项制度工作领导小组，由县委宣传部副部长王晓琰担任组长，各科室负责人为成员。  

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