2020年，壶关县委、县政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（以下简称《规定》）要求，积极推进法治政府建设向纵深发展，为全县经济社会高质量发展和社会和谐稳定提供了优质法治保障。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化“放管服”效，创优营商环境

按照县委、县政府决策部署，以深化“放管服”效改革为抓手、真抓实干，不断构建更具活力的审批服务体制，全力打造高标准、高品质、高效能的政务服务平台，实现多项改革工作蹄疾步稳、成效凸现。

1. “一枚印章管审批”蹄疾步稳。按照省委、省政府、市委、市政府相对集中行政许可权改革工作要求，严格落实《壶关县相对集中行政许可权改革实施方案》，积极推进“一枚印章管审批”改革，初步形成“一局五中心”格局。共划转22个单位，划转事项269项，收缴封存20个涉改单位25枚审批专用章。印发了《首批划转县行政审批服务管理局行政审批及关联事项清单》《事中事后监管》等9项制度，并在县人民政府门户网站予以公布。照“让信息多跑路、群众少跑腿”原则，构建实体大厅和网上大厅联动办理模式，办事群众通过互联网即可查询、申请及跟踪办理事项；采取流水线服务流程，为服务对象提供一次告知、一次受理、一次办结的服务，办事人员只需到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，办理申请事项。

2. 优化营商环境齐头并进。一是压实责任创环境。制定出台《壶关县创优营商环境80条责任分解方案》，对企业开办、不动产登记、项目审批等14个方面80条措施作出明确规定，全部分解到全县33个部门和单位，确保对照职责、各负其责、逐项落实。二是部门联动创环境。县发改、住建、市场、自然资源、工信等部门主动作为，结合行业特点，大力推进 “放管服效”改革，扎实抓好“互联网+监管”，坚持不懈招商引资，对全县企业发展和项目建设实行全方位、保姆式、一站式服务，受到了广泛好评。三是政银合作创环境。举行了优化营商环境推广政务服务全程电子化“政银合作”启动仪式，县行政审批服务管理局分别与中国农业银行股份有限公司壶关支行等6家银行签订了《战略合作协议书》，开启了我县“政银合作”新篇章，架起了政府与企业间的桥梁，打通了金融服务实体的“最后一公里”。四是以督促优创环境。2020年10月，县行政审批局牵头组织全县40多家单位，抽调400余人，集中6天时间，参加了山西117个县的全省域营商环境评估工作。以此为契机，把营商环境评价过程中暴露出来的短板和弱项逐项梳理，认真查找问题和不足，限时整改、逐项整改、精准整改、全面整改，全力打造“六最”营商环境。

3. 审批服务标准化建设成效显著。制定出台《壶关县优化营商环境推进审批服务标准建设实施方案》，以标准化建设为抓手，严格按照减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”要求，全面梳理政务服务事项信息，进行全流程、全环节、全内容再造，编制一次性告知单，切实规范权力运行，提高审批效率。据初步统计，审批事项从269项减少为175项，减少94项，减少比例为34.94%；审批环节从941个减少为736个，减少205个，减少比例为24.37%；申报材料从1430个，减少为1117个，减少313个，减少比例为21.89%；审批时限从6141个减少为1791个，减少4350个，减少比例为70.84%；证明材料从28个减少为10个，减少18个，减少比例为64.28%。依照“12314”工作思路，建立了各领域各专业专家库。目前，通过自主报名、单位推荐等方式，建立了包括建筑、水利等9类行业领域共计469人专业人员组成的专家库，为审批工作提供专业人才支撑。

4. “一网通办”水平大幅提高。稳步推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”等工作模式，多渠道、精准化服务市场主体。一是“互联网+监管”逐步完善。我县“互联网+监管”涉及34个单位，目前监管行为入库2740件，报送监管事项总数3824件，入库3824件，监管对象入库877件，执法人员入库198人，监管事项896件，居全市第三。二是“四级四同”全面梳理完成。目前我县依申请行政权力事项在山西省政务服务事项动态管理系统共发布551项，其中行政许可类276项，行政给付类37项，行政确认类78项，行政奖励类77项，行政裁决类4项，其他权力79项。三是网办深度进一步提升。目前，我县共发布行政审批事项463项，其中可网办事项329项，网办率71.1%。网办深度分别是一级网办134项、二级网办38项、三级网办176项、四级网办（即全程网办）115项。

（二）加强市场监管，维护市场环境

严格食品、药品、特种设备、工业产品质量“四个监管”，坚持集中整治、专项治理、日常监管相结合，共查办案件290起，其中一般程序案件125起，罚没款29.18万元；简易程序案件165起，罚款2.03万元。全力推进商事制度改革和“全国一张网”建设工作，截至目前，系统平台推送信息1393条，各单位处理信息1297条。积极拓宽企业融资渠道，全年共办理不动产抵押登记18件，为企业融资38752.5万元，实现100%上网公示。全力推进“双随机、一公开”监管，县市场监督管理局牵头组织全县14家成员单位召开推进会3次，对一单两库（随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库）建设工作进行培训、推进，完成一单两库建立工作，并制定《2020年度部门联合双随机抽查工作计划》，全年共开展13项联合双随机抽查工作，检查各类市场主体61户，实现100%网上公示。

（三）着力加强平安建设，基层治理再上新台阶。

1. 禁毒攻坚深入人心。始终保持对毒品违法犯罪的高压整治态势，先后组织召开了禁毒宣誓大会，开展“四个集中”行动（集中排查集中尿检集中整治集中问责）、大清底大管控大整治专项行动、治理甲卡西酮两年攻坚战役等一系列专项行动，对全县188个小区逐户逐人进行排查、不定期尿检，共排查涉毒人员2680余名，全县的禁毒工作取得明显成效，毒情监测指数明显下降，毒情形势明显好转。

2. “三零”创建开局良好。高点站位，科学研判，因地制宜，靶向施策,制定出台了全县“三零”单位创建实施意见，创新“123456”工作思路，推动“三零”单位创建工作扎实开展。2020年，全县共登记创建主体3140个，达标2989个，达标率为95.1%。其中“三零”达标村293个，占比75.7 %；达标社区3个，占比100%；“三零”达标基层企事业单位共2693个，占比97.9%。

3. 平安建设统筹推进。进一步强化科技支撑，深化“雪亮工程”建设和“智慧小区”建设，实现重点公共区域、要害部位高清视频监控全覆盖。先后组织开展了流动人口和出租房屋大排查、涉疫情矛盾纠纷集中排查化解、邻里家庭矛盾纠纷排查化解、风险隐患大排查大化解、“民转刑”命案防控、农村（社区）用气用电安全隐患排查整治、肇事肇祸等严重精神障碍患者集中摸排救治救助等专项行动，确保了全县社会稳定，治安形势持续好转。

（四）坚决打赢打好污染防治攻坚战

1. 坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理。积极稳妥推进清洁取暖，持续整治“散乱污”企业，深入推进柴油货车污染治理。2020年，完成工业企业治理25家、60个点位，炉窑企业深度治理17家，重点企业扬尘在线监控设备安装及联网34家；累计路检路查柴油货车3180辆,处罚9辆；入户抽检87辆,超标3辆；“煤改电”完成 17055户，“洁净煤+环保炉具”完成 26386 户，共淘汰燃煤锅炉58台,清理散煤5000余吨，超额完成年度目标任务；全县所有重点企业与21家工业企业接入监控信息平台，可实现对企业排放情况的24小时不间断监控， 7家重点企业安装了门禁系统和食品监控系统；全县25家加油站全部签订《错峰卸油承诺书》，累计抽取92#汽油46个批次、0#柴油48个批次、车用尿素13个批次，检验结果100%合格。

2. 着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》，巩固饮用水水源地环境整治成效，持续开展城市黑臭水体整治，统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理。对石子河、陶清河、郊沟河等11条主要河流的入河排污口进行了全面排查摸底，共排查出入河排污口19个，已规范建设完成整治18个；农村生活污水综合整治涉及的桥上村、沙滩村、东川底村、集店村、老东河村、店上村、下好牢村、大山南村等8个村，污水处理工程已全部按要求完成；全县县级饮用水水源地保护区有2处，乡镇级饮用水水源地保护区共有7处，县、乡9处集中式饮用水水源地保护区全部完成了界标、警示牌、宣传牌和标志标牌的设置及隔离防护和保护水源防护墙。

3. 扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，组织开展危险废物专项排查整治。

二、完善依法行政制度体系

全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、合法性审查、集体研究决定等各项制度，明确合法性审核标准，规范审核程序。通过对12个部门的规范性文件合法性审查，指导推动12个部门完善了审核机制，审查备案规范性文件9件。建立规范性文件清理长效机制，按照省、市部署，组织开展了著名商标制度、县级自行设定证明事项、生态环境保护等规范性文件的清理工作，全面共清理县政府、县政府办公室和各部门印发文件600余件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》等规定，将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要内容，推动县政府和政府各部门建立健全重大行政决策制度机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政决策的公信力和执行力，提高重大行政决策法治化和规范化水平。县政府和各政府部门组织法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究、咨询与论证，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

继续完善行政执法责任制，根据机构改革后行政机关执法依据、职能和人员的变化，及时对执法责任制进行修订和完善，做到了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、考核评议科学化和监督手段制度化。认真落实《壶关县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，有效避免了人情执法、随意执法。各执法部门定期开展行政执法案卷评查，深入剖析重点案例，及时纠正案卷中存在的不规范、不完善问题，及时整改不规范、不文明的执法行为。

截至目前，在县政府网站依法行政专栏已有27家单位按时完成 “三项制度”的公示和公开，完成率100%，全市排名第二；组织全县346名执法人员于4月29日参加行政执法线上统一考试，对306名通过执法资格考试的人员申请领取了执法证，对215名原具有执法资格人员申请换发了新的执法证。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。县政府及其部门党组（党委）切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，认真研究办理人大及人大常委会对政府工作提出的有关意见建议，定期向代表委员通报惠企利民政策、经济运行情况、重大事项决策等情况。自觉接受、配合监察机关监督，及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，推进行政机关负责人出庭应诉。

（二）加强行政监督和审计监督。按时召开县政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险，聚焦重点领域，不断把廉洁政府建设推向深入。加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，提高采购透明度。完善“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系和联合惩戒制度。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。借助壶关县人民政府网站政务服务平台和互动交流活动平台，推动市民与政府良性互动；发挥新闻媒体监督作用，对新闻媒体曝光的违法行政行为及时进行调查核实，依法作出处理，及时回应舆情关切。

（四）全面推进政务公开。优化完善政务公开平台，主动公开基本目录。建立涵盖重点领域的信息公开目录，明确责任部门和保障方式。健全完善依申请公开办理制度，及时修订依申请公开告知书，提高政务公开标准化和规范化程度。企事业单位切实履行信息公开主体义务，对各自网站信息公开事项进行全面梳理，做到应公开尽公开。

2020年，壶关县人民政府门户网站发布信息4695条，网站总访问量743594次，独立用户访问总量357660个，解读信息发布37条，政务服务事项数量989项，可全程在线办理政务服务事项数量467项，办件量5315件，收到留言数量278条，办结留言数量278条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。进一步健全社会矛盾风险防范化解工作的组织领导、责任分工、规范响应分级，将矛盾风险发现在基层、化解在基层、稳控在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，助力基层治理体系和治理能力现代化，全面推进落实“一村（社区）一法律顾问”制度，充分发挥各级调解组织的作用，积极选树个人品牌调解工作室，先后成立了龙泉镇人民调解委员会秦建芳调解工作室和晋庄镇人民调解委员会李德顺调解工作室，有效推进了基层矛盾纠纷的排查化解；通过山西智慧调解服务系统，使人民调解委员会和人民法院调解平台、公安掌上派出所有机结合，形成了多元解纷信息平台，建立了三部门之间有机衔接、协调联动、高效便民的网上一体化多元解纷联动机制。线上调解平台与线下调解组织共同发力，使全县矛盾纠纷得到有效化解，有力维护了全县社会和谐稳定。截至目前，全县调解矛盾纠纷案件总数4316起，成功调处4312起，其中调处疑难纠纷316起，调处成功率99.9%，开展矛盾纠纷排查1212起，排查发现矛盾纠纷561起，预防纠纷506起。

（二）加强行政复议工作。依法办理行政复议案件，充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理案件。积极运用调解、和解、协调方式解决行政争议，着力增强行政复议决定合法性，提高行政复议决定权威性，努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义。2020年，共接待行政复议咨询来访人员40余人次，受理行政复议案件8件，督促协调相关单位对行政复议案件积极办理和回复，保障相关权利人的合法利益，维护政府公信力。

（三）依法完善信访工作制度。拓宽畅通信访渠道，形成信、访、网多轮驱动模式，方便群众诉求及时进入信访平台。健全依法分类处理工作机制，确保各类信访问题合理分流、妥善处理。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强领导干部学法用法。严格落实国家机关工作人员学法制度，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，把法律知识和党内法规列入县政府常务会议、党组会议学习计划，采用集体学法和个人学法相结合的方式，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。县委党校将宪法法律、依法行政等内容列为干部轮训的重要教学内容，县委组织部将法治教育、依法行政等课程作为新录用公务员初任培训等主体班次的重要教学内容。各乡镇、各单位各部门认真落实领导干部学法制度，制定学法计划,开展全员法治教育培训。

（二）严格落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法责任明确到单位、部门，在执法人员中积极开展“以案释法”活动，使执法人员在执法的同时宣传法律、普及法律，使广大群众在每一起执法案件中通过以案释法、以案学法，提高法治意识。针对机构改革后部分单位职能变化，重新印发《县级部门普法责任清单》，明确部门普法职责，实现普法责任清单化、精准化。

2020年，全县各乡镇、各单位共计开展各类普法宣传350余次，制作、悬挂疫情防控、宪法、禁毒等各类宣传标语400余条，制作专题版面和宣传栏80余块，发放宪法、各类法律书籍及其它宣传资料9万余份，受教育群众人数约11万人次。

（三）考学结合，以考促学。疫情期间，县司法局积极探索使用线上普法模式，通过在微信工作群下发通知的形式，组织全县各乡镇、各部门、各单位干部职工积极参加“4﹒15”全民国家安全教育日期间的线上答题活动；县委全面依法治县委员会守法普法协调小组印发关于组织观看《中华人民共和国民法典》公开课的通知，并通过微信工作群等平台开展《中华人民共和国民法典》网上答题活动，组织全县126家单位全体人员登录山西司法微信公众号参加了全省《中华人民共和国民法典》网上答题活动，参学率100%，参考率99.5%，及格率100%。县委全面依法治县委员会守法普法协调小组联合县纪委监委组织全县党员、领导干部参加党纪国法考试，通过组织各种形式的学法活动，参加线上线下法律知识考试，进一步推进了全县党员干部、国家工作人员对党纪国法的学习和运用，进一步提高党员干部遵纪守法的自觉性和主动性。

今后，我县将认真贯彻落实中央、省、市关于建设法治政府的决策部署，扎实推进新时代法治政府建设，积极创建全省法治政府建设示范县，努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障和法律服务，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。