回顾2020年，壶关县应急局积极推进法治政府建设工作，深入开展法治教育学习、培训和宣传工作，强化党建引领，按照省、市、县工作部署和“边组建、边应急、边防范”的工作要求，紧紧围绕“法治建设、安全生产、防灾减灾救灾、应急管理”四大工作目标，全局上下团结同心，精准发力，较好地完成了全年的法治工作目标任务。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化法治建设保障，持续有效推进法治建设工作。我局成立以局长为组长、局其他班子成员为副组长、各股室负责人为成员的应急管理法治建设工作领导小组，领导协调全局的法治建设工作。负责人认真履行第一责任人职责，对法治政府建设重点工作亲自部署，对重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，召开会议进行安排，强有力地保障了法治政府建设工作深入有序开展。

（二）凝心聚力助力企业复工复产。我县共有矿山企业34家，为坚决贯彻省市县关于统筹推进新冠肺炎疫情和经济社会发展一系列指示精神，加快推进全县煤矿、非煤矿山企业的复工复产，我局坚持监管与服务并重，在“优化方案、精简程序、减少流程”的基础上，全局组织精干力量主动出击，上门服务，精心指导，对照疫情防控措施落实和复工复产标准，帮助企业查漏补缺、查弱补强、查短补齐，促使企业尽快达标复产。同时分情况实施差异化安全监管，全力为企业复工复产提供便利，全力创优环境，精准稳妥推进安全生产和企业复工复产，确保了全县具备条件的1家煤矿、13家非煤矿山、34家冶金工贸企业在第一时间进行了复工复产验收，做好了“六稳”工作，落实了“六保”任务。

（三）强化法治学习教育培训，持续提升依法行政工作能力。认真学习，深入安全生产重要论述。 2020年5月16日按照壶关县应急管理局《2020年执法计划》，特邀省应急厅安全生产监督执法总队吕嘉祯副调研员，在县委老干部局电化室进行了行政执法专项业务素质提升培训，应急局全体执法人员、驻企安监员和驻矿安检员130余人参加，达到了预期的效果。2020年11月4日，特别邀请市政府安全生产宣讲团成员、市应急局宣教科科长李勇斌，市安全生产宣讲团成员、中国应急管理学会科普委员、省委统战部智库专家、山西省十大科学传播人物宋卫国为我县13个乡镇、45个安委会成员单位负责人、65名驻企安监员和30个重点企业安全负责人共计300余人。

（四）强化监督制约，打造阳光政府。按照《中华人民共和国监察法》《安全生产执法程序规定》等规定，加强对干部职工和行政执法行为的监督。加强行政应诉工作，严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定，对于行政行为引起行政诉讼案件的，机关负责人出庭应诉率达到100%，严格履行生效裁判和认真落实司法建议。落实《山西省行政规范性文件制定与备案办法》，加强规范性文件制定审查和报备管理。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对监管行业领域内的日常行政执法情况信息均一一录入了“互联网+监管”信息系统，努力打造“阳光政府”。

（五）广泛开展法治宣传，狠抓全民安全素质提升。为提高公众的安全意识，每年我局都充分利用4.15安全日、5.12防灾减灾周、安全生产月、10.13国际防灾减灾日、11.9消防宣传月、12.4宪法日，结合“三零”单位创建活动，以“消除事故隐患、筑牢安全防线”和“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为主题，通过摆放宣传展板、发放宣传资料、开展咨询服务等多种形式，利用群众喜闻乐见的方式使新的安全生产理念和应急知识家喻户晓、深入人心，取得了良好的效应，增强了全民应急意识，提升了公众安全素养，营造了浓厚的安全生产氛围。全县共有60余家单位、1200人次开展了应急安全宣传活动，发放挂图、书籍、安全宣传活页11000余份，现场解难答疑1600余人次。

（六）创优服务，营造“六最营商环境”。按照《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，结合工作实际，我们建立了公平竞争审查制度。同时完善了《限时办结制》《一次性告知制》《首问负责制》《A、B岗工作制》《不作为慢作为二十条》等配套的工作制度，公示了行政审批流程，明确了权力运行清单，进一步规范了局里行政管理事务，提高了营造法治化营商环境、保护民营企业发展的工作效率。在全县营商环境评估中，我们按照行政审批局要求，结合我们工作实际，进一步强化责任，在包容普惠创新方面，全面准备、严格标准，精细准备，为全县取得营商环境评估第2名的好成绩做出我们的贡献。

（七）严格履职，多措并举，狠抓安全生产隐患排查治理。今年以来，全局的法规科、安全科、行管科、非煤科、危化科、综合科、执法队、应急办、培训科、震防科、设备管理科、自然灾害管理科、财务、纪监、执法队等15个股室队，按执法检查计划和工作要求，共检查各类生产经营企业单位700家次，查改问题隐患3500余条，整改率100%，整改合格率达到98%以上。通过“零容忍、严执法”使得一大批隐患得到了治理。同时被查单位的安全生产意识进一步增强，安全生产主体责任进一步落实。依法办企、依法治安的理念在安全生产领域得以深化。

（八）认真研判，汲取事故教训全面排查隐患。一年以来，我们按照“一厂出事故,万厂受教育;一地有隐患,全国受警示”的工作要求，为杜绝类似的事故在我县发生，当有事故发生时，我们是全面分析事故原因，举一反三，认真研判管控全县存在类似的风险，全方位排查整治存在类似的隐患。特别是“8·29”重大坍塌事故、“10·1”重大火灾事故发生后，我县高度重视，为避免同类事故，分别于8月31日，10月1日晚上召开紧急会议，出台了专项排查整治工作方案，成立了以副县长为组长的检查组，在全县立即开展风险隐患排查治理专项行动。截至目前，一是排查建(构)筑物3825处，查出隐患76处（重大隐患2处），已整改44处，剩余的正在整改中； 二是排查旅游景区及人员密集场所15处（2个重点景区、13个人员密集场所），查改隐患76处，行政处罚5万元，隐患整改率达到了100%。

（九）强化现场执法，狠抓企业主体责任落实。为了防止在市场利益诱惑下一些生产经营单位为眼前利益违规违法生产经营，造成安全隐患，今年以来，我们一改过去“只检查不执法、只督促不处罚”的做法，采用“四不两直”方法对全县生产经营单位进行集中的夜查突查。全年共依法立案查处违规违法案件11起，经济处罚120.6万元。同时我们还按照工作要求，于今年11月首次进行了执法检查，通过公开摇号、随机抽查确定了执法人员和执法对象，明确了检查的项目、内容和依据，对危化和非煤矿山两个重点行业20余家企业进行执法检查，发现的问题和隐患全部由主管科室进行复查。“双随机、一公开”执法避免熟人、人情、选择执法等弊端，起到了互补长智的作用，效果非常明显。严格的执法彰显了安全生产法律的尊严，树立了安全生产执法者的权威，有力地维护了安全生产秩序，有效防范并减少了安全生产事故的发生。

（十）强化举措，扎实推进工作。永远在路上，深入“改进局里的工作作风、密切服务对象”的有关规定，认真开展自查，加大对“四风”工作的监察力度，对重点时段、重要事项实行全过程、常态化跟踪监督，及时发现和纠正在执法检查和其他工作中一些工作人员的不良倾向，杜绝了“四风”问题的反弹。

（十一）加强练兵，狠抓应急处置能力提高。在构建全县“大应急、大安全、大救援”格局上，我们出台了《关于建立壶关县应急救援指挥体系的通知》（壶政办发〔2020〕1号），明确了全县应急救援总指挥部及17个专项应急指挥部职责，建立了全县应急救援指挥体系。目前正在对相应的预案体系中1个总体预案和72个专项及部门预案进行完善修订。全年以来，我们以预案为蓝本，在全县进行应急练兵，共举办演练100场次，参与人数达6000人，涵盖了森林防火、交警、公安、教育、矿山、冶金、旅游等高危行业和领域。特别是我县组织开展2020年森林防火应急演练、太行山大峡谷八泉峡景区往复索道垂直救援演练、壶关县2020年汛期尾矿库生产安全事故应急演练、壶关县2020年度防汛地灾应急演练等4场跨界组织、政企联合演练，规模大，组织严密，贴近实战，检验了预案，锻炼了队伍，磨合了机制，提高了水平。另外，为了提高城市应急管理能力，我们在保持1个国家级2个省级示范创建示范社区基础上，规范了玉壶广场、城南休闲广场、北寺山公园功能分布及紧急疏散牌板等安全设施，为进一步城市应急救援夯实了基础。

（十二）全心为民，加强自然灾害救助。防汛抗旱和自然灾害管理是机构后我局承担的新职能。今年以来，我们面对全县汛情灾害，及时上报了灾情，积极申请自然灾情救助，结合实际情况，我们制定了冬春救助实施标准和救助工作方案，及时下拨因灾损毁房救助款和今冬明春救灾物资自然灾害救灾物资。其中2020年11月底前，根据“壶应急函〔2020〕41号”《关于下达2019——2020因灾损毁房屋救助资金函》下拨了7个乡镇244户因灾损毁房救助款60000元；2020年12月底前，完成了全县13个乡镇222村63886户，冬春救助面粉发放63886袋合计270余万元。通过以上救助工作，让全县的群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

二、存在的问题

2020年，我局尽管在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在诸多不足之处，距省市县的要求还存在差距，具体表现如下：

（一）法治学习函待加强，进一步提升法治意识、法治素养。平时对法律、法规以及上级文件精神的学习不够，不能做到及时掌握、落实、运用。

（二）依法行政意识不强，依法行政能力函待进一步提高。极少数行政执法人员对依法行政的认识不到位，存在习惯凭借一贯的老经验和人为的思维模式进行执法检查，行政执法观念陈旧，不能做到与时俱进、依法行政。

（三）行政执法检查质量有待进一步提升。行政执法检查质量不佳，存在执法检查没有针对性，偶有选择性执法现象发生；有的执法人员不愿承担责任，工作中不敢动真碰硬，重监管、轻处罚，以警示教育代替行政处罚。

（四）执法检查精细化管理需进一步提高。检查方案制定简单，未做到对检查项目细化，表述笼统；检查结果与检查方案不能做到相辅相成、出入较大；日常执法检查存在局限性，没能达到全覆盖标准要求；执法文书内容填写不规范，存在缺项或者涂改，隐患描述不精准，执法文书闭环管理不及时；行政处罚案卷存在取证不全面，描述不具体，填写缺项等诸多问题。

（五）应急队伍整体素质有待提高。目前应急管理正处于机制体制改革阶段，队伍素质良莠不齐，体制机制相对不够完善，还需建章立制，在队伍整体素质提升上做功课、下功夫。

三、2021应急管理法治建设工作安排

（一）进一步加强对法治教育的学习、培训、宣传工作，拓展创新普法新途径、新方式、新思路，采取形式多样并具有特色模式，积极开展全县法治建设相关宣传咨询活动。

（二）强化规范公正文明执法。通过进一步规范应急管理部门依法行政行为，加强业务知识学习、培训、指导，使应急管理行政监管执法走向规范化、谱写新篇章。

（三）全面深化应急管理行政体制改革。打造法治政府、阳光执法，必须做到安全生产监管权责分明，运行高效，严守“法无授权不可为，法定职责必须为”的安全监管底线，工作中不越位、不错位、不缺位，不断健全完善规章制度，为依法行政，法治政府建设工作奠定坚实的基础。

（四）强化履职尽责，失职追责。落实行政执法责任制和责任追究制度，推进“精准问责+容错免责”机制，加大落实“失职问责、尽职免责”力度。对因违法行政造成重大不良影响的、严重损害行政管理相对合法权益的有关责任人员，依法依规予以问责处理。

（五）坚持问题导向，突出问题整改。针对法治建设工作自查发现的问题和薄弱环节，客观分析原因，制定整改方案，明确整改责任、时限和措施等，着力推进法治政府建设工作各项目标任务全面完成。

展望2021年，我局始终坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产、法治政府建设责任，加大安全隐患排查治理和法治宣传力度，确保安全生产和法治政府建设工作取得新成效。