2021年，壶关县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（以下简称《规定》）要求，积极推进法治政府建设向纵深发展，为奋力谱写壶关全方位推动高质量发展新篇章提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、坚持高位推动抓落实

（一）紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。制定印发《壶关县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》，主要领导带头落实法治建设第一责任，县委常委会、政府常务会定期召开会议对法治建设重要工作专题部署、重大问题集体研究、重点环节集中协调、重要任务分头督办。印发《壶关县2021年度法治政府建设工作要点》，成立壶关县法治政府建设工作领导组，持续推进法治壶关建设。建立“督考一体”机制，开展全面依法治县专项督察，对全县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行专项考核。

（二）紧紧抓住习近平法治思想这个“关键内容”。向全县各乡镇、各单位印发通知，进一步推动学习习近平法治思想，邀请省司法厅法治调研处副处长张恺为全县各级领导干部开展法治政府建设专题讲座，在全县掀起了学习热潮。

二、开展示范创建显亮点

法治政府建设迈上新台阶。将法治政府建设示范创建指标体系，作为开展示范创建活动的评估标准，作为建设法治政府的具体指引，成立示范创建工作领导组，精心组织，扎实开展，申报了《法治护航全域旅游》法治政府建设示范项目，迎接了山西省法治政府建设示范创建省级评审实地评估组对壶关县的第三方评估、人民满意度测评、实地核查等考核，赴太原完成法治政府示范创建现场答辩等系列工作。2021年9月13日，《法治护航全域旅游》项目被评为全省首批法治政府建设示范项目。

三、加快职能转变优环境

（一）进一步深化简政放权。以“放管服效”改革为抓手，以攻克市场主体的痛点难点为发力点，全面执行国家市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”、“标准地＋承诺制＋全代办”等改革，优化精简审批事项，健全政府守信践诺机制，深化政务服务“全程网办”，持续打造市场化、法治化营商环境。先后出台了《壶关县优化提升办理建筑许可营商环境专项改革三十条措施（试行）》《壶关县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《壶关县工程建设项目并联审批实施办法》《壶关县行政审批事项容缺受理实施办法》《壶关县行政审批中介超市管理办法》《壶关县优化营商环境督查督办制度》等一系列政策措施。共梳理改革事项61项，其中直接取消1项，审批改为备案2项，实行告知承诺14项，优化审批服务44项。制定市场准入负面清单，做到“非禁即入”，对未开业、无债权债务企业可通过简易注销退出市场，企业简易注销在公告期内无异议的，1个工作日内即可完成注销，消除了不合理的准入退出壁垒。2021年新增市场主体1390户，办理各类食品许可140户。

（二）进一步优化政务服务。持续升级改造县一体化在线政务服务平台，重点完善统一身份认证、事项动态管理、电子证照应用、电子签章应用等功能，进一步优化审批流程。全面推进落实政务服务“跨省通办”，目前开通跨省通办事项53件，其中异地就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等事项实现了全国通办。狠抓“二次五减”，在2020年大力开展减事项、减环节、减材料、减证明、减时限“五减”行动的基础上，2021年又推行“二次五减”，审批事项从269项减少为175项，审批事项、环节、材料压减30％以上，时限压减50％以上。

（三）进一步加快“数字政府”建设。制定印发了《壶关县数字政府建设方案》，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提高“数字政府”建设水平。大力推行“一件事一次办”将涉及的相关审批服务事项整合“打包”，提供集成服务。推动“好差评”系统全面应用。在县政务大厅配置评价设施设备，安装评价系统，实现线上服务“一次一评”，线下服务“一事一评”，以评促改、以评提效，共产生好差评评价意见14000多条。推动“互联网＋监管”提质增效。目前全县35个单位共录入监管事项1128项、监管对象6408个、执法人员700人，监管行为44450条、市场主体信息14528条。推动12345政务服务热线规范运行。根据省、市要求，直接合并各部门热线30条、来电转接6条、并行接听15条，实现一条热线管便民。目前，共受理民事纠纷、小区治理、土地补偿等事项2000多件次，虽然涉及面广、协调难度大，但没有一起逾期，有效提升了热线的权威性、公信力，使热线真正成为群众信赖的“连心线”、“暖心线”。

四、全面规范执法增效能

（一）进一步提升执法规范化水平。推动完成市场监管、交通运输、文化市场、农业、劳动保障、自然资源、城市管理、卫生健康、应急管理等九大执法领域综合执法改革，强化执法人员的职能融合和机构整合，确保各项工作合心合力合拍。全县455名行政执法人员顺利完成执法证件申领换发工作，做到了依法审核、持证上岗、依法行政，大大提高了政府的公信力和执行力。

（二）进一步推动乡镇综合行政执法体制改革。印发了《壶关县推进乡镇综合执法工作实施方案》《壶关县乡镇综合行政执法协调联动机制方案》《壶关县乡镇吹哨工作机制》《壶关县乡镇行政执法联席会议实施方案》《公布壶关县乡镇法定执法事项清单第一批的通知》等文件。各乡镇综合行政执法队均已挂牌。

五、强化制度引领促发展

（一）扎实做好规范性文件备案审查工作。全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、合法性审查、集体研究决定等各项制度，明确合法性审核标准，规范审核程序。通过对涉及9个部门的规范性文件合法性审查，指导推动9个部门完善了审核机制，审查备案规范性文件16件。

（二）提高行政决策科学化民主化法治化水平。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》等规定，将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要内容，推动县政府和政府各部门建立健全重大行政决策制度机制，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政决策的公信力和执行力，提高重大行政决策法治化和规范化水平。县政府和各部门组织法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究、咨询与论证，为有效防范行政决策法律风险发挥了重要作用。

六、突出依法治理保稳定

（一）不断完善纠纷化解机制。进一步健全社会矛盾风险防范化解工作的组织领导、责任分工、规范响应分级，将矛盾风险发现在基层、化解在基层、稳控在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进落实“一村（社区）一法律顾问”制度，充分发挥各级调解组织的作用，积极选树个人品牌调解工作室，成立了晋庄镇人民调解委员会李德顺调解工作室，有效推进基层矛盾纠纷的排查化解；通过山西智慧调解服务系统，使人民调解委员会和人民法院调解平台、公安掌上派出所有机结合，形成了多元解纷信息平台，促进三部门之间形成有机衔接、协调联动、高效便民的网上一体化多元解纷体系。充分发挥专职调解员职责，积极与综治中心、派出所、乡镇政府对接，建立专门矛盾调解室，定期组织所有调解员通过“企业微信”APP进行人民调解相关知识培训，线上调解平台与线下调解组织共同发力，使全县矛盾纠纷得到有效化解，有力维护了全县社会和谐稳定。2021年度，通过各种方式成功调处各类矛盾纠纷2760件，调解成功率99％以上，为维护社会和谐稳定筑牢了“第一道防线”。

（二）扎实推进行政复议体制改革。按照省、市行政复议体制改革的要求，成立了行政复议体制改革领导组，发布了《关于集中行使县政府本级行政复议职责有关事项的通告》，明确从2021年10月1日起，政府部门不再受理新的行政复议案件，统一由县司法局受理，有序推进行政复议体制改革。严格按照司法业务用房建设标准，因地制宜建设县行政复议中心，目前场所、经费已到位，人员、编制等工作正在有序推进中。2021年共收到行政复议申请12件，撤回申请1件，不予受理2件，办结9件。

七、强化全民普法提素质

（一）严格落实普法责任制。印发2021年度县级部门普法责任清单，明确“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任要求，县守法普法协调小组组织对各单位普法工作进行考评，以考评促落实，切实加强普法的针对性和实效性。

（二）大力营造法治氛围。先后认真组织开展了3月5日“学雷锋纪念日”、“4·15”国家安全日、“6·5”世界环境日、“6· 26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等大型法治宣传活动13次，开展 “宪法进校园”、“民法典进乡村”、“民法典进庙会”、“民法典进入寻常百姓家”、“服务企业送法上门”、政法干警进村入户大走访活动等形式多样的“法律七进”活动400余次。2021年，全县各乡镇、各单位共计开展各类法治宣传510余次，制作、悬挂疫情防控、宪法、民法典、禁毒等各类宣传标语390余条，制作专题版面和宣传栏60余块，发放宪法、民法典等各类法律书籍及其它宣传资料9万余份，受教育群众人数约10万人次，进一步在全社会营造了尊法学法守法用法的良好氛围，有效提高了全民法律素养。

八、形成监督合力促规范

（一）自觉接受各方监督。主动接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会决议，坚持开门问政，邀请人大代表、政协委员参政议政，办理人大代表建议134件，政协委员提案182件，答办率均100％。强化财政审计监督，加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，提高采购透明度。

（二）全面推行政务公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公”经费、代表委员建议提案办理、社会公益事业等政府重点领域信息，建立涵盖重点领域的信息公开目录，明确责任部门和保障方式。健全完善依申请公开办理制度，及时修订依申请公开告知书，提高政务公开标准化和规范化程度。企事业单位切实履行信息公开主体义务，对各自网站信息公开事项进行全面梳理，做到应公开尽公开。2021年，壶关县人民政府网站主动公开政府信息4445条，切实提高了政府工作的透明度。

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些短板和不足，主要表现在：法治建设专业性人才较少，与当前的工作要求还不适应；个别单位参与法治建设的积极性还需进一步提升；全县综合行政执法队伍规范化建设还需进一步加强；个别基层执法人员的素质还需进一步提升等。

下一步，我县将认真贯彻落实中央、省、市关于建设法治政府的决策部署，扎实推进新时代法治政府建设，提高行政效能，努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障和法律服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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