2021年，壶关县市场监管局按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，扎实推进法治市监工作。

一、加强领导，完善机制，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

壶关县市场监督管理局始终把法治政府建设列为全局重点工作，纳入党政主要负责人职责积极推进，坚持法治建设与市场监管工作同部署、同落实，制订《壶关县市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了由局长任组长，其他班子成员任副组长，各派出机构、股室、综合行政执法队负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确具体措施及责任分工清单。选配综合素质高、业务能力强的法律专业人才，充实到法治岗位，切实建强基层市场监管法治工作岗位力量，壶关县市场监管局设有政策法规股，由2名一线工作经验丰富的同志负责开展工作，6个基层所均配备法制员，具体承担本部门案件审核工作。

法治政府建设工作中坚持做到，日常工作按要求认真完成，灵活处理；重大问题及时汇报，及早解决。党组书记、局长多次主持召开工作会议，总结安排法治建设各阶段工作，听取各股室、执法队的工作汇报，及时解决工作中存在的问题，真正做到对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，集体研究部署全面推进依法行政的具体任务和措施。

二、多措并举，大力普法，切实增强依法行政能力和监管服务对象法治意识

一是建立健全领导干部和公务员法治学习制度。发挥领导干部带头学法、用法“领头雁”效应，大力推进学习型机关建设，坚持局党组集体学法制度，制定年度全局学法普法计划，并严格落实，重点学习习近平法治思想，按期组织收看省司法厅举办的《行政执法大讲堂》和山西省药监局举办的“线上”公益法治培训，对《中华人民共和国行政处罚法》与《市场监督管理行政处罚程序规定》解读、《中华人民共和国民法典》与行政执法关系解读等内容进行了认真学习。为进一步提升全局执法人员能力素质，我局重点加强一线监管人员的法律、业务知识培训，通过“走出去培训”“以会代训”“业务骨干帮联结对”“网络平台研训”等形式，选派干部100余人次参加省、市、县各类工作培训，组织业务培训19次，切实提升执法人员监管履职能力。使法制教育培训形成常规化、制度化。

二是结合行业特点大力开展对监管服务对象的普法。制定《壶关县市场监督管理局2021年度学法普法依法治理工作计划及普法责任清单》，严格落实“谁执法谁普法”的责任。突出重点，形式多样地开展对企业经营管理人员和个体工商户的法治宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理的能力。2021年度，共组织全局执法人员及各类市场经营主体负责人开展培训20余次，重点对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》等涉及市场监督管理法律法规的进行宣贯培训。开展特种设备电梯安全宣传，张贴电梯须知宣传告示牌300余张，提升广大群众用梯安全意识；开展打传规直宣传，开展打击防范传销大型宣传活动3次，进村镇、进企业、进社区宣传140余次，发放宣传资料1200余份，电子屏、新闻媒体播放宣传片和公益广告等方式进行宣传120条，为夯实无传销县、乡、村创建工作营造了良好法治氛围；开展制止餐饮浪费科普宣传，张贴宣传海报3000余份；根据行业特点，抓好重点时段的法治宣传教育，充分利用“3·15”消费者权益保护日，“4.26”世界知识产权日，“12.4”宪法宣传周，以及安全生产月、食品安全宣传周、药品安全宣传月等时间节点，组织各基层站所为流动宣传小分队，通过发放资料、接受咨询等形式普及维权及法治知识，共印发各类宣传资料2万余份，进一步提升全民学法、守法、用法意识，营造良好法治环境。

三、全面依法履职，营造公平竞争市场环境

一是全面加强食品安全监管。制度体系更加完善，出台了《壶关县党政领导干部食品安全工作责任清单》《壶关县深化改革加强食品安全工作方案》《壶关县2021年食品安全重点工作安排》《壶关县深化改革加强食品安全工作实施方案》《壶关县食品安全事故应急预案》等系列文件，坚决把习近平总书记关于食品安全工作的重要指示和党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署落到实处。专项整治成效突出，先后开展了农村假冒伪劣食品、校园及其周边食品安全、食盐质量监管、旅游景区餐饮单位、学校机关企事业单位食堂、包装饮用水、放心食醋酱油等十余项食品安全专项行动，共出动执法人员4000余人次，检查食品生产、经营户1420户次，对违法行为情节轻微，予以责令改正，给予警告的当场行政处罚38起，立案查处6起，罚没款10万余元；对全县72家学校食堂“明厨亮灶”全覆盖，风险分级动态管理全覆盖；严格落实进口冷链食品销售经营户“三专、三证、四不”要求，并醒目公示长治市冷链食品追溯平台“二维码”。 签订《食品安全责任书》320份。

二是突出“两品一械”监管。加强疫情防控药械质量监管，对开展核酸检测医疗机构使用诊断试剂进行专项检查，严格落实退热药抗感染药实名登记工作，设立4家哨点企业每日监测上报，“多点触发”预警机制落实到位；加强新冠疫苗质量监管及流向管控，完成对全县18家新冠疫苗接种单位全覆盖检查。完成对药品、医疗器械零售企业及使用单位监管覆盖，查处药械违法案件11起，罚没款4.7万余元；开展化妆品“线上净网线下清源”监督检查，重点开展儿童（婴幼儿）化妆品专项整治，规范化妆品销售市场，共查办案件1起，罚款2万元。

三是夯实特种设备安全监管基础。深入开展城镇燃气、涉危化品相关特种设备安全生产、高层电梯等专项检查，对全县八大类设备进行了5次专项整治，重点对旅游景区及重点企业进行了安全检查，进一步强化企业安全主体责任意识，完善安全管理制度，规范特种设备作业行为，共检查单位62家次，特种设备300台（部），整改6处一般事故隐患，立案查处1起，罚款8万元。积极推进电梯维保及责任险投保工作，全县登记在用电梯295台（报停10台），已投保210家，投保率71％。

四是加强产品质量监管。加强生产和流通领域产品质量监督抽查，组织开展电动自行车、非医用口罩、电线电缆等产品质量安全专项整治，塑料污染治理等工作；完成对县域内生产企业产品摸底、排查，对28家生产企业建立监管档案；完成2家重点许可证生产企业监督检查；完成汽柴油抽样51批次（92＃汽油25批次、0＃柴油26批次、车用尿素6批次），完成煤及煤制品抽检5批次（民用散煤样品4批次、动力煤1批次）；培育商标170件，6件商标成功申报山西省重点商标保护名录；太行山大峡谷景区旅游服务获首届“长治质量奖”。强化标准创新引领，推动标准化与乡村振兴、全域旅游、基本公共服务等各领域深度融合，指导壶关县旱地西红柿申报创建种植标准化试点工作有序开展，太行山大峡谷八泉峡景区成功申报长治市景点旅游服务业标准化试点。

五是积极推进放心消费创建工作。深入开展一街十店“诚信经营 放心消费”示范单位评先创优活动，在11家县级示范店、1个示范商圈基础上，成功创建2家市级示范单位，1家省级示范单位，充分发挥示范引领作用，推动诚信市场建设；开展消费维权行动，畅通群众消费维权渠道，聚焦消费投诉高发的行业和领域，有针对性地发布消费提示警示42条，受理咨询202起，投诉举报155起，办结率100％，为消费者挽回经济损失8万余元；加强基层维权网络建设，扩大“一会两站”和12315“五进”维权服务站建设覆盖面，进一步畅通消费者诉求渠道；组建消费投诉举报处理快反分队，并在各基层所设立小分队，妥善处理消费安全突发事件，开展消费投诉分析预判，对存在风险企业安排辖区站所及时掌握企业经营状况，深化服务监管工作，化解群体投诉风险。

六是守护群众“舌尖上的安全”。投入65万余元资金落实食品监督抽检、快检工作，完成了1350批次（其中：150批次预包装食品抽检、1200批次食用农产品抽检）食品安全监督抽检任务及400批次食品快检工作，切实提高了公众对食品安全的满意度，有效防控食品安全风险。

七是扎实开展计量惠民工程。聚焦民生行业，开展计量监督检查和计量器具强制免费检定工作，共检定电子秤、砝码及电子天平等器具66台（件），检定压力表694块； 完成燃油加油机第1周期176台（枪）计量检测工作；完成35台强检医用计量器具检定，并积极推进在用计量器具校准工作； 积极配合综检中心做好事业单位改革期间计量器具检定工作的无缝衔接各项工作。

八是强化民生领域价格监管。聚焦房地产领域，对房地产开发公司售房过程中收费情况开展专项检查，立案1起；聚焦医疗领域，对医疗机构的医疗服务和药品价格开展专项检查，立案3起，罚没款57.9万余元；聚焦教育领域，在开学节点，开展对教育收费行为专项检查；聚焦供水、供电、供气、供暖领域，依法严肃查处不落实降价和优惠政策措施，办结案件1起，罚款39.2万元，退还多收消费者价款40余万元；聚焦防疫用品和生活必需品领域，对防疫物资、疫苗接种和核酸检测服务开展价格监管，密切关注粮油肉禽蛋奶等生活必需品的市场价格波动。

九是推动“双随机、一公开”监管扎实开展。牵头制定了33项部门联合双随机抽查工作计划，实现了15个成员单位和《山西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》的全覆盖，共抽查各类市场主体104户，公示率100％；对监管系统的执法人员库和监管对象库进行了动态更新，根据局双随机工作计划，开展10项双随机任务，共抽查各类市场主体493户，公示率100％。

十是强化信用监管。对126户企业、315户农民专业合作社、6637户个体工商户因未按时年报批量列入经营异常名录。1家企业信用修复移出“严重违法失信企业名单”。2020年度企业年报工作，应报2449户，已报2358户，年报率达96.28％。

四、规范行政权力运行，推进依法行政

一是落实行政执法“三项制度”和重大决策集体决定制度。坚持案件办理过程中做到执法程序、执法文书统一、规范、严谨、合法，截至目前，全局共办理各类案件211起，执行罚没款125.73万元，案件核审率100％，行政诉讼案件1件，维持1件。对重大疑难案件及减轻处罚等案件进行集体讨论决定，共召开案件集体决定会6次，集体讨论行政处罚案件99件。

二是开展案件评查，提高案件质量。抽派法规股和办案机构人员参加市局案卷评查，抽取全局13个案卷参加省市集中评查，对发现问题及时予以通报。对评查中发现的问题、案卷中反映出来的执法难点及薄弱环节进行探究，进行专题讨论整改。

三是发挥法律顾问作用，防范执法风险。每月定期邀请法律顾问开展两次法律答疑解惑例会，对案件查办等工作开展法律指导，针对重要、较大、有影响的行政案件处罚、信访事项，以及大量职业投诉举报事项处理等疑难问题，不定期邀请法律顾问共同研究、讨论，将征求法律顾问意见建议作为案件查办、重大行政决策必经程序，强化法律风险把控。

四是落实公平竞争审查制度。坚持问题导向，切实履行公平竞争审查工作联席会议职责，通过日常工作会议及微信群及时交流研讨、案例剖析，加强各成员单位对公平竞争审查制度的学习，有效防止滥用行政权力排除、限制市场竞争行为。

五是加强行刑衔接。加强与检察机关、公安机关的沟通协调，及时互通两法衔接案件线索移送，并积极推动“两法衔接”平台建设和应用，市场监管部门2021年度121起案件全部完成平台录入，实现执法办案信息与检察、公安等部门互联互通，信息共享；积极探索“双打”工作新思路新做法，作为牵头部门，组织开展知识产权执法联合行动，加强与公安等成员单位的沟通协作，形成执法监管的合力，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪行为，维护良好的市场秩序。

五、存在问题

市场监管局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：市场监管规则有待健全，事中事后监管能力亟待加强，市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。

下一步，壶关市场监管局进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，全面推进市场监管法治建设各项工作。