2021年，在县委、县政府的正确领导下，在依法治县办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的要求，紧紧围绕法治政府建设，认真履行依法行政职能，服从和服务于全县文化、旅游、文物和广播电视事业发展的大局，将法治政府建设贯彻落实到工作的各个环节中，取得了一定成绩。现将工作完成情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治意识，狠抓法治工作落实

一是树立法治意识。文旅局主要负责人，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设作为推进文旅高质量发展的保障条件，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，狠抓工作落实。二是加强组织领导。成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。三是突出队伍建设。从2019年开始，壶关县开始了文化市场执法改革，到2020年6月，改革基本结束。目前，已经出台了文化市场综合行政执法队的三定方案，明确了局队合一的管理模式，县委编办对壶关县文化市场综合行政执法队核定编制为13个，取得执法证人员8人，正在申报考试4人。同时，县文旅局加大资金投入，配备先进的执法记录仪、执法证据存储设备11套，为推动依法行政提供了坚强的基础保障。

（二）强化法治教育，提升依法行政能力

一是强化法律知识学习。领导干部带头学法、守法、用法，通过局党组理论学习中心组学习、局机关周一集中学习、结合党史学习教育等形式，组织全体党员干部认真学习各类法律法规，先后集中学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法》《文化市场综合行政执法管理办法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规知识，通过自学、集中学习等方式，提升全局干部职工法律素养。二是全面开展法制培训。结合最新法律、法规和典型案例等，定期开展执法办案业务培训，同时组织执法人员参加省市县各类执法学习和实地执法实务培训，并受邀参加了全省执法人员师资培训讲座。提高文化旅游市场执法业务能力，使执法队员的执法能力、服务水平、政治站位、综合素质得到明显提升。三是创新普法宣传。围绕利用文化遗产日、博物馆日、旅游日、国家宪法日等宣传节点开展群众喜闻乐见的普法活动。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，在我县的图书馆、文化馆、博物馆、村级综合文化服务中心等公共场馆配备法律法规类图书、报刊，开展普法教育。通过法治文化进景区、进乡村、非遗宣传展示等活动，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。创作编排以法治文化为主题的壶关秧歌新编剧目《选出来》，为全县村级组织换届助力。

（三）强化法治管理，打牢依法行政基础

一是全面推进行政执法三项制度。结合文旅市场监管实际，进一步完善了文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。二是健全行政执法人员管理。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序，要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。对未申领执法证件的人员，一律不得进行现场执法。三是严格执行行政处罚程序。对执法检查中发现的违法违规线索，严格按照立案、查办、处罚程序，规范层级审批，确保程序严谨、处罚合法。对达到重大案件标准的，严格执行集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核，执行率达100％，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。开展案卷评查活动，规范执法文书使用和归档。2021年，壶关县咏歌汇KTV擅自经营被取缔案件被全省列为典型成功取缔案件，受邀参加全省的经验交流会。四是专业聘请法律顾问。聘请长期法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

（四）强化监督管理，维护法治文旅市场

一是加强文旅市场日常监督。近年来，县文旅局不断加大对网吧、KTV等人员密集场所的检查密度和查处力度，加强卫星地面接收设施的查处，对旅游景区开展了最大承载量的监督、对旅行社及导游进行了行业规范，对景区内各类隐患进行了检查。特别是在全域旅游示范区和旅游标准化示范区创建期间、全省第七次旅发大会、全国文明城市创建等重要节点，对文旅市场经营单位负责人进行集中培训，采取网格化监管方式，开展夜查、突查、24小时不间断巡查，确保文化旅游市场的平稳有序。二是加强安全生产监督管理。根据省、市、县关于安全生产的工作部署，结合文旅市场实际，配合应急、消防、市场等部门，以消防安全、疫情防控、旅游包车、高风险文旅项目等为重点，对全县文旅市场、文物、广播电视等开展安全生产大检查。积极响应省、市、县疫情防控政策精神，严密组织疫情防控工作，指导A级景区、网吧、KTV、各类场馆完善应急预案，明确疫情防控、安全突发事件应急措施和处置流程。在节假日等重要时间节点开展“下沉式”综合督导，督促文旅场所严格落实防控责任，抓实抓细各项防控措施，坚决防止疫情通过文旅途径传播。近年来，壶关县文旅市场经营单位未发生一起安全事故。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在2021年法治政府建设贯彻落实方面做了大量工作，但对照标准仍有许多不完善、不规范的地方。

（一）执法协调机制有待完善。文化旅游市场管理是一项综合性工作，涉及部门较多，但在实际监管过程中，个别部门、单位协调配合还不够到位，联合执法的主动性、积极性还不够高。如对景区的监管涉及住建、国土、消防、水利、交通等部门，存在监管协调不顺；公安、城管部门对个别临时性搭台演出、图书展销等活动的审批未能及时与文旅部门沟通；教育部门对中小学合法教材教辅的征订等信息未能及时与文化执法部门互通共享；在违规取缔整治过程中，通信、电力、供水等部门配合不及时、不主动等问题。

（二）运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的意识和能力有待提高。个别干部仍未形成运用法治手段解决问题的习惯，工作中法律意识、法治思维方式应用不足，在角色定位方面，仍存在着管办不分、忙于具体事务的倾向。

（三）执法装备不能适应现代化综合执法的需要。执法工作由于其自身特殊性，以及现代化社会对执法工作的要求，执法工作从过去粗放式执法到现在的规范化执法，在提高执法人员素质和能力的同时，还要有相应的执法装备支持和执法经费的保障。但县级综合执法队伍存在没有专用的执法车辆、没有专项执法办案经费，遇到紧急案件不能快速出击等问题；没有统一的执法服装、执法标识，既影响执法人员的对外形象，也影响了单位在政府、社会的形象。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县文旅局主要负责人坚持把遵纪守法、依法办事作为履职尽责最基本的要求，做到“法定职权必须为，法无授权不乱为”，让权力和责任在法治的阳光下运行。一是加强法律法规学习。坚持法律知识学习，在党组会、干部职工会上学习各项法律法规，先后组织党员干部认真学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规。加强执法培训，组织执法人员参加省市县各类执法学习和实地执法实务培训，提升了依法行政意识，提高了文旅市场执法业务能力。二是严格落实依法行政。贯彻落实行政执法三项制度，对执法检查中发现的违法违规线索，严格按照立案、查办、处罚程序，规范层级审批，确保程序严谨、处罚合法。聘请山法律顾问，加强“四级四同”、“一网通办”、互联网＋监管信息认领、完善、录入工作，优化文旅市场营商环境。做好旅游投诉管理，投诉办结率100％。三是强化文旅市场监管。坚持日常监管和专项整治相结合，加大对网吧、KTV等人员密集场所的检查密度和查处力度，加强卫星地面接收设施的查处，对旅游景区开展了最大承载量的监督、对旅行社及导游进行了行业规范，确保我县文化旅游市场的平稳有序。我县咏歌汇KTV擅自经营被取缔案件被全省列为典型成功取缔案件，受邀参加全省的经验交流会。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》提出的目标任务，开拓创新，狠抓落实，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推动我县文化旅游行业高质量发展创造良好的法治社会环境。

（一）进一步提升法治思维水平。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把《中华人民共和国宪法》法律和党内法规等列入局党委中心组学习内容，继续落实好学法用法考试制度。落实““谁执法谁普法”，谁主管谁负责”的普法责任制，行政执法人员要通过以案释法提高法治素养和依法行政能力，进一步强化法治观念，强化法治思维。

（二）进一步提高依法行政能力。推进行政执法规范化建设。合理配置执法力量，推进执法重心下移。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。落实行政执法责任，完善行政执法投诉举报制度，严肃查处行政违法行为。

（三）进一步加大执法力度。严格落实三项制度，加大联合执法和集中整治力度，依法惩处各类违法违规行为。把网络监管作为当前执法工作的重中之重，强化视频监控，全面落实实名登记和场内巡查制度，有效遏制接纳未成年人上网、超时经营等突出问题。加大责任追究力度，对无证无照、严重违法经营的单位坚决予以取缔，对违法行为严重、故意逃避监管的行为依法从重处罚。处理好管理与服务的关系，在依法行政的同时，不断提升服务水平，为促进文化旅游市场繁荣发展提供坚强保障。