各乡镇人民政府、常平办事处，县直各有关单位： 

　　《壶关县森林火灾应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。2019年11月21日印发的《壶关县森林火灾应急预案》同时废止。 

 壶关县人民政府办公室    

　　2021年1月11日       

壶关县森林火灾应急预案 

　　1 总 则 

　　1.1 编制目的 

　　为建立健全全县森林火灾应急救援工作机制，做好森林火灾应对工作，最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，特制定本预案。 

　　1.2 工作原则 

　　森林火灾应对工作坚持“统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救”的原则，落实各项责任制。 

　　1.3 编制依据 

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省实施＜森林防火条例＞办法》《国家森林火灾应急预案》《山西省森林草原火灾应急预案》《长治市森林草原火灾应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《壶关县突发公共事件总体应急预案》等。 

　　1.4 适用范围 

　　本预案适用于壶关县行政区域内发生的森林火灾应对工作。 

　　1.5 灾害分级 

　　森林火灾灾害分级按照受害面积、伤亡人数等，分为特别重大、重大、较大和一般火灾。具体分级标准见附表4。 

　　2 壶关县森林防灭火指挥体系 

　　全县森林防灭火指挥体系由县森林防灭火指挥部（以下简称县森防指）及县森林防灭火指挥部办公室（以下简称县森防办）组成。 

　　2.1 县森林防灭火指挥部 

　　县森防指是应对本行政区域一般森林火灾的主体，负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。指挥部成员由以下人员组成： 

　　总 指 挥：崔江华 县委副书记、县长 

　　副总指挥：李建芳 县委常委、县委办主任 

　　          朱隆基 县委常委、人武部部长 

　　          马国民 县人大常委会副主任 

　　          王建方 县政府副县长、公安局局长 

　　          冯海岗 县政府副县长（常务副总指挥） 

　　          盖红卫 县政府办主任 

　　          宋  波 县林业局局长 

　　          郭四清 县应急管理局局长 

　　成    员：贾安伟 县委办常务副主任 

　　           弓少伟 县人大办主任 

　　          李伟红 县政协办主任 

　　          师江波 县纪委副书记、监委副主任 

　　          闫晓军 县政府办副主任 

　　           张世兵 县发展改革和科学技术局局长 

　　          张君平 县财政局局长 

　　          闫晓陵 县农业农村局局长 

　　          仇建斌 县交通运输局局长 

　　          张建宏 县民政局局长 

　　           李富增 县卫生健康和体育局局长 

　　           雷学波 县自然资源局局长 

　　          张红卫 县水利局局长 

　　          李国祥 县教育局局长 

　　          赵志斌 县直属机关事务服务中心主任 

　　          陈宇斌 县气象局局长 

　　          李志方 县融媒体中心主任 

　　          李  宏 县供销合作社联合社主任 

　　          杜  江 壶关宾馆经理 

　　          王宏芳 县商务中心主任 

　　          姚长青 县供电公司经理 

　　          岳  红 县移动公司经理 

　　          梁  军 县联通公司经理 

　　          张俊杰 县电信公司经理 

　　          郭永红 县石油公司经理 

　　          姬小勇 县林业局副局长、森林消防大队队长 

　　          张  鹏 县国营林场场长 

　　          杨昌星 县消防救援大队队长 

　　县森防指下设办公室，办公室设在县林业局。办公室主任由县林业局局长宋波兼任，副主任由县林业局副局长姬小勇兼任。县森防指机构及职责见附表1。 

　　2.2 现场指挥部 

　　发生森林火灾后，根据需要成立扑救现场指挥部。县交界处的森林草原火灾，由县指挥部分别指挥，特殊情况请示市指挥部予以协调。 

　　县现场指挥部设置如下： 

　　指 挥 长：县人民政府县长或分管副县长 

　　副指挥长：县委办主任、县人武部部长、县人大常委会副主任、县政府副县长、县政协副主席、县政府办主任、县林业局、县应急局、县公安局主要负责人，事发地乡镇人民政府主要负责人。 

　　指挥部下设综合组、扑救组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、后勤保障组、社会稳定组、医学救护组、火案侦破组、宣传报道组等11个组。根据火场情况，指挥长可调整工作组的设立、组成单位及职责。 

　　2.2.1 综合组 

　　组长：县林业局负责人 

　　成员单位：县林业局、相关乡镇人民政府 

　　职责：负责信息收集、汇总、报送和文秘、会务工作，协调、服务、督促各级工作，完成指挥部交办的其他任务。 

　　2.2.2 扑救组 

　　组长：县林业局负责人 

　　成员单位：县森林消防大队、县消防救援大队、全县森林消防应急队及相关乡镇人民政府 

　　职责：负责掌握火场动态，制定扑火方案，调配救援力量，组织火灾扑救，部署火场清理看守，火场检查验收移交。 

　　2.2.3 技术组 

　　组长：县林业局负责人 

　　成员单位：县林业局及相关乡镇人民政府 

　　职责：提供现场森林分布图和地形图，提出扑火技术方案，开展火情监测和态势分析。 

　　2.2.4 气象服务组 

　　组长：县气象局负责人 

　　成员单位：县气象局及相关乡镇人民政府 

　　职责：负责火场气象监测，提供火场天气预报和实况服务，根据情况组织实施人工影响天气作业。 

　　2.2.5 通信保障组 

　　组长：县林业局负责人 

　　成员单位：县移动公司、县联通公司、县电信公司 

　　职责：保障火场通信网络。 

　　2.2.6 人员安置组 

　　组长：事发地乡镇长 

　　成员单位：县公安局、县应急局、县民政局、县财政局及相关乡镇人民政府 

　　职责：做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后等事宜。 

　　2.2.7 后勤保障组 

　　组长：县直属机关事务服务中心负责人 

　　成员单位：县直属机关事务服务中心、县应急局、县发展改革和科学技术局、县交通运输局、县供销合作社联合社、县商务中心、县宾馆、县石油公司及相关乡镇人民政府 

　　职责：负责做好后勤保障工作，储备和调拨生活物资，保障和调配装备及油料等物资，救援车辆、装备集结区域划分及设置。 

　　2.2.8 社会稳定组 

　　组长：县公安局负责人 

　　成员单位：县公安局、相关乡镇人民政府 

　　职责：负责火场及周边治安维护和交通管制、疏导，做好安置点治安维护。 

　　2.2.9 医学救护组 

　　组长：县卫生健康和体育局负责人 

　　成员单位：县卫生健康和体育局、相关乡镇人民政府及卫生院 

　　职责：负责火灾伤员救治和医疗卫生保障。 

　　2.2.10 火案侦破组 

　　组长：县公安局负责人 

　　成员单位：县公安局、县森林派出所、相关乡镇人民政府及派出所 

　　职责：负责火灾案件侦破、肇事者查处及现场指挥部安全保卫工作。 

　　2.2.11 宣传报道组 

　　组长：县融媒体中心负责人 

　　成员单位：县林业局、县融媒体中心及相关乡镇人民政府 

　　职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，负责新闻发布，引导舆论导向。 

　　2.3 救援队伍 

　　扑救森林火灾以森林消防大队为专业力量，消防救援大队、森林消防应急队、民兵、预备役部队等为协同力量，当地机关干部及当地群众等为补充力量。 

　　3 风险防控 

　　3.1 根据《山西省实施＜森林防火条例＞办法》规定，结合全县实际情况，每年的1月1日至5月31日为全县的春季森林防火期，其中3月至4月为森林防火特险期；10月1日至12月31日为秋冬季森林防火期。 

　　3.2 各乡镇人民政府（常平办事处）要组织划分森林防火责任区，确定森林防火责任人，建立健全森林防火责任制度，定期检查制度落实情况。 

　　3.3 各乡镇人民政府（常平办事处）要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识。 

　　3.4 县人民政府根据全县自然条件和火灾发生规律，规定重点森林防火期，重点森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，适时规定森林封山禁火区，规定封山禁火期。 

　　3.5 在森林防火期内，要严格控制和管理野外火源，规范林区生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督；有计划地清除可燃物，开设防火阻隔带，消除各种火灾隐患，营造生物防火林带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。 

　　4 监测和预警 

　　4.1 火情监测 

　　各乡镇（办事处）人民政府及应急、林业和气象等部门要充分利用卫星监测、视频监控、高山瞭望、地面巡护等手段，及时掌握火情动态、火场发展态势及周围情况。 

　　4.2 火情预警 

　　森林火险预警级别从低到高划分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警等四级。各级别含义及预警措施见附表2。 

　　县森防办组织应急、林业和气象部门建立会商机制，制作森林火灾预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时向预警地区发布红色、橙色、黄色预警信号。蓝色为较低火险等级，不进行预警信号发布。 

　　森林火灾风险预警具备解除条件后，立即宣布解除警报，终止预警期。 

　　5 应急处置与救援 

　　5.1 火警信息接报 

　　全县境内的森林视频监控点、人工瞭望哨、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林火情，应立即向当地乡镇人民政府（办事处）或县森防办报告，或者拨打12119、8778526报警。形成森林火灾后按照分级负责原则逐级上报有关信息。 

　　5.2 火警信息核查及报送 

　　乡镇人民政府（办事处）或县森防办接到火情报告后，应立即组织人员进行核查。确认发生森林火灾后，应立即按照森林火灾报告制度逐级归口上报，并积极组织扑救，火灾威胁到重要保护目标时可越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。 

　　县森防办接到国家或省、市相关部门卫星监测到的热点信息后，应立即通知乡镇（办事处）组织核查，乡镇（办事处）在接到热点报告后的40分钟内向县森防办反馈核查情况，县森防办在1小时内向县委、县政府和市指挥部办公室报告核查情况。 

　　出现下列情况之一的，应立即报告县委、县政府和市森防办： 

　　（1）省与省、市与市、县与县行政交界区发生的森林火灾； 

　　（2）造成人员伤亡事故的森林火灾； 

　　（3）当晚未扑灭明火的森林火灾； 

　　（4）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾； 

　　（5）森林公园以及风景名胜区发生的森林火灾； 

　　（6）需要市级支援扑救的森林火灾。 

　　5.3 火情早期处置 

　　县林业局负责森林火情的早期处置。森林火情发生后，各乡镇（办事处）、村级组织要立即采取措施，做到打早、打小、打了。 

　　县森防办根据火灾发展态势，适时启动相应的应急响应，立即组织救援力量赶赴火场。 

　　5.4 响应 

　　县级响应由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级。发生火灾后，依据响应条件，启动相应的县级响应。各等级响应条件及应急处置措施见附表3。 

　　5.4.1 四级响应 

　　符合四级响应条件时，县森防办主任启动四级响应。县森防办视情况派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。 

　　5.4.2 三级响应 

　　符合三级响应条件时，县森防办主任启动三级响应。县森防办派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。 

　　5.4.3 二级响应 

　　符合二级响应条件时，县森防办主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。平川乡镇（包括龙泉镇、晋庄镇、常平）森林火灾扑救工作由县政府副县长担任指挥长；半山区乡镇、山区乡镇2小时火情未达到控制由县长担任指挥长，重点做好以下工作： 

　　（1）县森防办通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。 

　　（2）指挥长到达现场后，确定现场指挥部及其各工作组；会商、研判火场形势，研究制定火灾扑救方案和保障方案。 

　　（3）做好交通、通信、电力等应急保障工作。 

　　（4）加强气象服务，根据火灾现场气象条件，视情况组织实施人工影响天气作业。 

　　（5）加强对重要目标物和重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。 

　　（6）根据火场情况及发展态势，现场指挥部协调增调救援力量。根据实际需要，请求市指挥部调派市森林消防救援力量增援，调拨扑救物资。 

　　（7）协调媒体加强火灾扑救宣传报道，统一发布火灾信息；收集分析舆情，做好火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。 

　　（8）按照市森防指工作组指导意见，落实相应的工作。 

　　（9）认真贯彻落实国家、省、市、县各级领导及主管部门主要领导的指示批示精神。 

　　5.4.4 一级响应 

　　符合一级响应条件时，指挥长向市森防指报告，启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量。在做好二级响应重点工作的基础上，在市森防指工作组的指导下，组织开展火灾扑救工作。 

　　5.5 响应结束 

　　5.5.1 火灾消除，四级、三级响应结束。 

　　5.5.2 火灾消除，二级、一级响应结束，按规定移交火场，并逐级上报。 

　　6 后期处置 

　　6.1 调查评估 

　　县林业局依据有关规定和要求，组织有关部门及时对森林火灾发生原因、过火面积、受害面积、蓄积、人员伤亡和经济损失等情况进行调查评估。 

　　6.2 资金保障 

　　各级人民政府按照分级负责的原则对火灾扑救过程中的费用予以保障。县财政局负责及时支付启动县级响应的经县森防指协调火灾扑救工作发生的飞机灭火、专业救援队伍、人工影响天气作业、医学救援、火灾调查评估等县级火灾扑救费用。 

　　6.3 工作总结 

　　扑火工作结束后，县森防办及时总结、分析火灾发生的原因，吸取经验教训，提出改进措施。较大、重大森林火灾扑救工作结束后，县森防指要向市森防指和县人民政府报送火灾扑救工作总结。 

　　7 恢复与重建 

　　灾后恢复与重建工作由地方人民政府负责。乡镇人民政府要立即组织制定恢复重建计划，并向县人民政府报告。县人民政府要根据实际情况对需要支持的乡镇人民政府提供资金、物资支持和技术指导。需要中央、省和市援助的，由县人民政府向市人民政府提出请求。 

　　8 附则 

　　8.1 宣传、培训和演练 

　　预案发布实施后，县森防办会同有关部门开展本预案宣传工作，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。县森防办每年要开展森林火灾应急预案培训和演练，使森林防火指挥员和工作人员掌握预案内容，熟悉预案流程，规范应急程序，提升处置森林火灾的组织指挥协调能力。 

　　8.2 预案实施时间 

　　本预案自发布之日起实施，原则上每年对预案进行一次修订。2019年11月21日印发的《壶关县森林火灾应急预案》同时废止。 

　　8.3 预案解释 

　　本预案由县林业局负责解释。 

　　9 附图和附表 

　　附图 

　　壶关县森林火灾应急响应流程图                                                                      

附表1 

　　壶关县森林防灭火指挥机构及职责