原文链接:壶关县人民政府办公室关于印发壶关县地方政府性债务风险应急处置预案的通知

    一、《预案》的出台背景

为进一步加强全县政府性债务管理，严格控制债务规模，防范债务风险，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于印发地方政府性债务风险分类处置指南的通知》（财预〔2016〕152号）《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）等法律法规及有关规定精神，结合我县实际，制定本办法。

二、《预案》的出台目的和工作原则

贯彻落实《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）精神，建立健全我县政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

《预案》明确，建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制主要遵循以下原则：一是分级负责。举借债务或使用债务资金的有关单位，以下简称债务单位，要按照“谁借、谁还、谁管”的原则，各负其责，在县政府统一领导下，做好地方政府性债务应急处置工作。二是及时应对。坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，全面评估风险状况，跟踪风险变化，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件，防范化解债务风险。三是依法处置。应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益，妥善处置。

三、《预案》的主要内容

《预案》对我县政府性债务风险预警做出系统性安排，主要有总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急

响应、后期处置、保障措施和附则七个部分。

第一部分“总则”，主要规定建立政府性债务风险应急处置预案的目的、工作原则、编制依据和适用范围。

第二部分“组织指挥体系及职责”，主要规定应急组织机构的组成，以及各组成部门的职责。

第三部分“预警和预防机制”，主要规定建立政府性债务风险评估和预警机制、政府性债务风险事件报告制度、政府性债务的分类处置办法。

第四部分“应急响应”，主要规定政府性债务风险的分级响应和应急处置、财政重整计划、舆论引导、应急终止。

第五部分“后期处置”，主要规定债务风险事件应急处置的记录和总结、应急处置情况的评估分析。

第六部分“保障措施”，主要规定通信保障、人力保障、资源保障、安全保障、技术储备与保障、责任追究的具体要求。

第七部分“附则”，主要规定预案管理、预案解释、预案实施时间。

四、落实《预案》应当把握的主线

一是坚持法治意识。政府债务风险应急处置涉及债权和债务关系。要充分认识地方政府债务管理与一般管理事务的差异性，坚持严格依据法律法规规定，妥善应对和处理各种可能出现的风险事件，保护好债权人和债务人合法权益。

二是树立风险意识。要主动适应和引领新常态，把防风险摆在各项工作突出位置。要按照《预案》要求，加强动态监测和实时预警，准确研判可能出现的政府债务风险及其原因，对症下药，综合施策，力争把各类风险化解在源头，防止风险加剧或转化，并依法加强对金融机构的风险警示和提醒。

三是增强责任意识。政府债务风险防控事关经济安全。要坚持守土有责，妥善处理好促进经济发展和防范债务风险的关系，处理好金融创新和经济安全的关系，把职责范围内可能引发的风险防控好。

四是强化大局意识。政府债务风险防控涉及财政与金融、政府部门与社会主体、当前地方经济增长和经济可持续发展等之间的关系，错综复杂。加强政府债务风险防控，要站位更高一层，坚持从全局视角、整体思路出发研究制定各项政策，支持全县经济社会稳定健康发展。