各乡镇人民政府、常平办事处，县直有关单位：

《壶关县加强基层水利服务体系建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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壶关县加强基层水利服务体系建设

 实 施 方 案

根据水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部联合下发的《关于进一步健全完善水利服务体系的指导意见》（水农[2012]254号），以及省水利厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合下发的《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（晋水农水[2013]416号）的精神，结合我县实际，现就壶关县加强基层水利服务体系建设制定如下实施方案：

一、我县基层水利服务体系建设的现状及基本情况

根据中共壶关县委《关于印发壶关县乡镇机构改革实施方案的通知》（壶发[2006]10号）精神，我县于2006年5月成立了5个乡镇水利水保中心站，核定全额拨款事业编制19名，正股级建制，现有在编人员18名，离岗人员8名（2006年机构改革按年龄撤下的纳入离岗）。

我县5个乡镇水利水保中心站为水利局的派出机构，站点均以租房为主，工作条件简陋，目前，大多水利员在乡（镇）政府工作，有的栖身于局机关工作，机构和管理体制均不健全。

二、加强基层水利服务体系建设的重要意义

基层水利服务体系是支撑水利事业发展，保障水利工程持续稳定发挥效益的重要基础环节。长期以来，我县基层水利服务机构在加强农村水利建设管理，促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，但是，我县基层水利服务体系建设滞后，管理不规范，经费无保障等问题仍然存在，远不能适应水利改革发展的新形势、新任务的要求，因此，加强基层水利服务体系建设势在必行。

三、基层水利服务体系建设的总体目标和基本原则

（一）总体目标。基层水利服务体系建设要以科学发展观为指导，以全面提高基层水利管理服务能力、服务水利转型跨越为目标，以健全服务机构、明确公益职能、理顺管理体制、完善保障机制为重点，加大工作力度，到2013年底，建立健全分级负责、职能明确、布局合理、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务水平。

（二）基本原则。一是坚持精干高效、科学设置机构，优化队伍结构，合理配置资源；二是坚持政府主导、强化公益职能，建立保障机构，支持多元发展；三是坚持因地制宜，确保基层水利服务体系建设与水利建设管理任务和乡镇机构改革要求相协调，鼓励积极探索和实践。

四、基层水利服务体系建设的主要内容

（一）明确机构性质与职能。我县5个乡镇水利水保工作站为公益类事业单位，主要负责防汛抗旱、水资源管理、农田基本建设等工作，协助编制农村水利建设规划，组织发动群众开展农村水利建设，承担农村水利建设、管理与运行、维护的技术指导等工作，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等。

（二）理顺机构管理体制。我县5个乡镇水利水保中心站均属水利局的派出机构，为全额拨款事业单位，虽然人员工资有保障，但是由于没有固定办公场地，也没有经费，这就造成了基层水利队伍不稳定，一部分人员流失，部分乡镇水利水保中心站名存实亡，需上级部门给予大力支持，理顺我县5个乡镇水利水保中心站的机构建设，经费纳入县级财政预算，实行以县水行政主管部门管理为主，县水利行政主管部门与乡镇人民政府双重管理的体制。

（三）合理核定人员编制。我县5个乡镇水利水保中心站，核定全额事业编制19名，全部为专业技术编制，编制和现有人员情况如下：

五龙山水利水保中心站：编制数4名，在编人员4名（全部为工勤人员），离岗1名。

鹅屋水利水保中心站：编制数4名，在编人员3名（其中：管理1名，专技1名，工勤1名），离岗3名。

店上水利水保中心站：编制数4名，在编人员4名（其中：管理1名，专技2名，工勤1名），离岗1名。

黄山水利水保中心站：编制数3名，在编人员3名（全部为工勤人员），离岗1名。

晋庄水利水保中心站：编制数4名，在编人员4名（其中：专技2名，工勤2名），离岗2名。

从现有的编制情况来看，我县5个乡镇水利水保中心站编制人员比较合理，但人员专业知识结构需进一步调整，人员结构应以专业技术人员为主，专业技术人员应不低于编制人数的80%。

（四）建立经费保障机制。乡镇水利水保中心站的人员经费和公益性业务经费要全额纳入县级财政预算，人员工资实行岗位绩效工资制度，人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险按照相关规定交纳。我县5个乡镇水利水保中心站的人员工资已纳入县级财政预算并实行岗位绩效工资制度，医疗保险、住房公积金按照相关规定交纳，但各水利水保中心站目前没有办公经费来源，没有固定办公场所，需将公益性业务经费也纳入县级财政预算，保障全县5个乡镇水利水保中心站的正常运行，可从水费和水规费中安排资金用于5个乡镇水利水保中心站的办公场所及办公条件建设。

（五）改进人员管理方式。建立“公开招聘、竞争上岗、定期考核、合理流动”的人员聘用和岗位管理制度，在编到龄人员按照国家有关规定办理退休手续。在编不在岗人员及时办理调离或清退手续，我县5个乡镇水利水保中心站总编制数19名，现实有人员18名，缺编人员要面向社会公开招聘，应聘者应具备相应的水利专业知识，对在编在岗非业务人员进行业务培训，建立持证上岗制度。

（六）完善绩效考核制度。严格乡镇水利水保中心站人员工作绩效考核，考核结果作为职务晋升、职称评聘、工资发放等的依据，连续两年考核不合格的予以辞退。创新人才培养机制，建立定期培训，专业技术职务晋升等制度，全面提高工作人员技术水平。

（七）改善机构工作条件。原则上要为每个乡镇水利水保中心站设立固定办公场所，配备必要办公设施、仪器设备、通讯及交通工具等，但由于我县是国家级贫困县，财政收入有限，但要逐步改善乡镇水利水保中心站站所的办公条件。省级财政将安排专项资金对乡镇水利水保中心站建设予以补助性支持，县级可从水费和水规费中提取1%用于改善机构工作条件。

（八）加强水利员队伍培训。要加强乡镇水利员队伍的实用技术培训工作，有计划、有步骤，分期分批对乡镇水利员进行培训。

在加强乡镇水利水保中心站建设的同时，还要按照水利部、国家发改委、民政部和我省的有关要求，建立规范、高效、完善的农民用水户合作组织，要按照2011年国务院批复的《全国抗旱规划》中的明确要求，积极开展乡镇级抗旱服务分队的建设。

通过完善乡镇水利水保中心站建设、农民用水户协会和抗旱服务分队建设，逐步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强基层水利服务体系建设事关农业农村发展全局，政策性强、涉及面广、任务繁重。县政府将此项工作纳入重要议事日程，加强组织领导，成立专门的“加强基层水利服务体系建设领导组”认真研究和处理基层水利服务体系建设中出现的各种情况和问题。领导组人员组成如下：

组  长：崔江华  县委副书记、县长

副 组 长：秦元忠  县政府副县长

成  员：郭太国  县财政局局长

秦志华  县人力资源和社会保障局局长

仇建斌  县机构编制委员会办公室主任

王国林  县水利局局长

领导组下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由王国林兼任。

（二）密切部门协作。各有关部门要统一思想，明确职责、密切协作，合力推进基层水利服务体系建设，尤其是乡镇水利水保中心站建设工作。水利行政主管部门要做好业务培训和技术指导工作；编制部门要做好机构设置、人员编制核定调查工作；人社部门要做好人员分流、公开招聘以及各类保险收缴和发放工作；财政部门要确保人员工资、工作经费等各项经费落实到位。

（三）加强验收考评。建设任务完成后，县政府要组织水利、编办、财政和人社等部门联合对此项工作进行验收和考评。县级自验通过后，报请市级进行初验，省级进行最终验收。