各乡镇人民政府、常平办事处，县直各单位：

《壶关县美丽宜居示范村五级联创活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

壶关县人民政府办公室

2015年5月21日   

（此件公开发布）

壶关县美丽宜居示范村五级联创活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实中央和省市改善农村人居环境、建设美丽乡村的战略部署，有组织、有步骤、大力度推进我县宜居示范工程建设，根据《山西省美丽宜居示范村三级联创活动实施方案》（晋政办发〔2015〕18号）和《长治市美丽宜居示范村三级联创活动实施方案》，（长政办发〔2015〕27号）结合我县实际，制定壶关县美丽宜居示范村省、市、县、乡、村五级联创活动实施方案：

一、创建目标

按照分级创建、分类示范、分批实施的办法和规划引领、奖补促进、资金整合、培训指导、单位帮建等要求，在全县深入开展省、市、县、乡、村五级美丽宜居示范村联创活动，充分利用各地自然条件、资源禀赋和区位优势，充分调动基层干部和农民群众参与创建活动的积极性和主动性，形成比学赶超、奋勇争先的创建活动氛围，整合资源、项目、资金，集中力量打造一批家园美、田园美、生态美、生活美，宜居宜业的美丽宜居示范村，推动全县改善农村人居环境建设上台阶、上水平。

二、创建任务

从2015年至2020年，在全县开展美丽宜居示范村省、市、县、乡、村五级联创活动。

1、分级创建。省、市、县、乡、村五级联动，分级制定创建方案、完善推进措施、建立激励机制，形成相互衔接、相互促进的工作格局。2015年全县重点抓好1个省级、3个市级、21个县级、40个乡级、78个村级美丽宜居示范村五级联创建工作。

2、分类示范。按照省级重点抓好文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区等五大示范类型，各乡镇（办事处）要从实际出发，尊重群众意愿，打造更多不同类型、不同特点、不同发展模式示范村的要求，重点打造文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区、商贸服务、绿色生态和生态涵养型“八大宜居示范模式”。

3、分批实施。从2015年开始省、市、县、乡、村五级每年确定一批创建村，完成一批，增补一批，连续滚动实施。通过连续几年推广实施，使更多村庄成为美丽宜居示范村。

三、创建标准

通过开展创建活动，美丽宜居示范村要力争达到“四美”总标准和特色分类标准。

（一）“四美”总标准

1、家园美：村庄规划科学，生产生活区域布局合理，房屋安全，水、电、路等设施配套完善，使用清洁能源；建立保洁制度，村容村貌整洁美观，垃圾、污水无害化处理。公共场所建设公厕，农户使用卫生厕所。

2、田园美：田园风光秀美，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，有机垃圾、秸秆、畜禽粪污综合利用或无害化处理；农业面源污染、农药包装物、农膜、畜禽养殖废弃物得到有效处理，道路无晾晒、堆放物。

3、生态美：村庄整体风貌与自然环境协调，宜林荒山地绿化，村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、村民活动场所绿化，建有公共绿地或小游园，水土流失村得到治理、河道、沟渠、水塘清洁。

4、生活美：生产发展，农民充分就业，人均可支配收入高于县域平均水平、医疗卫生、文化教育、社会保障体系健全、乡风文明、村集体经济实力强、农民享受改革发展成果，对人居环境满意，幸福感强。

（二）特色分类标准

按照省市级重点抓好文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区等五大示范类型示范村的要求，突出壶关特色，重点抓好八大示范类型示范村。

1、文化旅游示范村。历史文化传承有序，农耕文明、民俗风情、传统手工艺得到传承，古村落、古民居保护较好，乡土文化特色鲜明，有文化旅游设施，有一定数量的农家乐，具备旅游接待条件，文化室（站）、农民书屋等文化场所健全，按需定期开放，体育活动场所设施齐全，群众性文体活动定期开展。

2、生态休闲示范村。自然植被好，山清水秀，无污染，生态环境优良。农业景观、田园风光、村落民居、民俗风情等乡村旅游资源丰富，区位、交通等优势明显的村庄，保护乡村自然环境、乡土特色，挖掘乡土文化，适度可持续开发，发展高质量乡村民宿和农家乐，吸引城镇居民休闲度假。

3、镇村一体示范村。以小城镇驻地为重点，基础设施达到城镇标准，银行网点、综合超市等社会服务设施健全，教育、医疗、社会保障等实现城乡居民共享。城镇人口承载、吸纳、带动能力强，城乡居民充分就业。

4、工矿一体示范村。在矿产资源优势明显的村和新型工业园区周边的村，生产区、生活区科学分离，实现园区管理。企业符合国家环保产业政策，清洁生产、废水、废气及固体废弃物排放达标。农民就近就业，人均可支配收入在当地处于领先水平。

5、移民新区示范村。结合采煤沉陷区治理搬迁、地质灾害治理搬迁、扶贫移民搬迁工程实施，完善移民新区基础设施、提升公共服务。加快产业发展，促进农民增收致富，农民安居乐业。

6、商贸服务示范村。区位条件优越、经济发展基础好、市场开发价值高，利用区位和交通优势，重点培育发展物流企业并完善配套功能，建设大中型专业批发市场、区域性商贸中心和流通配送中心，配套发展金融、餐饮、住宿、会展等劳动密集型产业，引导周边农民务工经商。

7、绿色生态示范村。抓好农业生产条件，优质玉米、优质小杂粮，设施蔬菜、旱地蔬菜、食用菌、中药材、畜禽养殖等特色产业初具规模，在这些区域农村，要进一步挖掘山清水秀、土肥水好和农业产业相对发达的优势，大力发展无公害、绿色、有机产品和地理标志产品，重点打造绿色生态示范村。

8、生态涵养示范村。东南山区地域广，耕地少，森林面积大，畜牧养殖基础好。这些区域重点以发展规模养羊、养牛、养驴等草食动物，同时结合林特产品生产和生态保护需要，大力发展花椒、核桃经济林等林业经济，重点打造一批林牧融合型生态涵养示范村。

四、创建内容

（一）积极培育主导产业。牢固树立产业立村、产业兴村的理念，按照宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧的原则，积极培育发展特色主导产业，加快转变农业发展方式，大力发展“一村一品”，现代农业示范园区、新型农业生态园，建设高效安全、资源节约、环境友好农业。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。推进农民就地就近创业就业，实现农民安居乐业。

（二）全面提升农民安居条件。结合采煤沉陷区治理、地质灾害治理、扶贫移民搬迁和危旧房改造工程实施，采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护4种模式，改造修复自然景观与田园景观，保持村庄整体风貌与自然环境协调，加快建设“布局合理、功能完善、环境优美、便民利民”的农民新居。保护传统村落和传统民居，搞好农房院落环境整治和绿化美化。尊重农民居住传统和生活习惯，满足农民生产生活需要，做到安全、节能、舒适、美观。

（三）完善提升基础设施和公共服务。本着“缺什么补什么”的原则，完善提升水、电、路、气等基础设施，实施连村公路、自来水入户、农村电气化、清洁能源、村庄庭院绿化美化等工程建设。办好学前教育、义务教育，建设标准化卫生室和文化活动场所。健全农村文化、体育、卫生、通讯等公共服务。健全农村社会保障和农村“三留守”关爱服务体系。建立完善各类农村公共设施管护机制。

（四）突出搞好村庄环境卫生治理。县城周围的村庄，生活垃圾要纳入城镇垃圾处理系统集中清运和处置，离县城远或不宜集中清运的，生活垃圾要就地无害化填埋或资源化处理。人口密集、经济发达的村庄要推进工程式、集中式污水治理，不适宜工程式污水治理的要实行生态式、分散式治污。加强农村“四堆”整治、农村面源污染防控和畜禽粪污治理，做好病死动物无害化处理。

（五）大力倡导文明生活。结合新型职业农民培育工程，加强农民教育培训，提高农民文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立完善村规民约，加强乡风文明知识普及教育，提高农村社会的文明程度。开展文明家庭创建活动，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。

五、方法步骤

（一）确定创建村。创建村按照村情民情，制订创建方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村委会提出创建申请。省、市、县、乡、村五级美丽宜居示范村创建村，要按照村申报，逐级审核评定，予以确认，分级确定创建村名单。申报省级创建村必须是市级创建村，申报市级创建村必须是县级创建村，申报县级创建村必须是乡级创建村、申报乡级创建村的必须是村级创建村。

（二）选树好典型。县改善农村人居环境工作领导小组加强对创建工作的指导，及时总结不同类型创建村的创建模式、路径、经验，选树不同类型的创建典型，确保创建活动学有样板。要加强跟踪指导，帮助解决创建中遇到的困难，纠正创建活动中出现的问题。

（三）分类抓示范。加强分类指导，及时总结经验，探索不同区域、不同类型、不同条件创建村的路径和模式，分类型、分片区召开现场会，宣传推广好典型、好经验、好做法。对类型鲜明、成效显著，可移植、可复制、可推广的创建典型，要在全市推广。

（四）表彰先进村。对创建工作进展明显、成效显著的创建村进行分级表彰鼓励，授予“美丽宜居示范创建活动先进村”称号，对工作成绩突出的乡镇（办事处）、行政村要给予表彰。

六、创建措施

（一）搞好规划引领。每个创建村必须编制美丽宜居示范村建设规划，规划要符合发展规律，顺应发展趋势，按照产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合的要求，明确创建目标、路径、重点和建设时序。要由精通当地农业、熟手当地农村、了解农民需求的专家和有资质、有经验、有水平的规划编制单位共同编制。要尊重农民意愿，坚持农民参与，符合农村生产生活实际，确保规划的可行性、科学性和实用性。

（二）实施以奖促治。按照省、市“以奖促治”政策及要求，县上也将制定“以奖促治”政策，对创建村进行综合奖补和专项奖补。对创建活动先进村给予综合奖补，对不同类型的创建项目给予专项奖补。县级财政根据年度预算、年度创建任务和奖补标准，下达预算指标和资金使用计划。

（三）推行资金整合。把美丽宜居示范村创建作为项目资金整合的平台，把水利上的安全饮水，林业上的村庄绿化，住建上的危房改造、垃圾治理，环保上的污水治理，扶贫上的移民搬迁，交通上的村通水泥（油）路、农业上的“一村一品”、教育上的幼儿园改建等项目资金整合起来，捆绑使用，集中投向创建村，最大限度地发挥支农资金使用效益。积极探索推进美丽乡村创建新途径、新机制、鼓励引导企业、社会组织和个人支持参与创建活动。

（四）实行单位帮建。把美丽宜居示范村创建作为落实党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动的联系点，组织县改善农村人居环境工作领导小组各成员单位，开展一个单位联系帮建一个美丽宜居示范村创建活动，通过深入联系村组织一次学习交流、制定一个创建规划、开展一次专题培训、发展一个主导产业、整合一批工程项目的“五个一”帮建活动，真正达到党员干部受教育，人民群众得实惠，宜居示范上水平的目的。

（五）强化培训指导。对创建村党支部书记、村委会主任进行集中培训，提高他们带领群众开展创建工作的能力和水平。建立美丽宜居示范村创建指导专家库，加强对创建活动关键领域、重点环节的技术攻关和技术服务，指导创建工作顺利开展。

（六）强化组织领导。各乡镇（办事处）是美丽宜居示范村创建组织实施和项目监管的责任主体，主要领导和分管领导要高度重视，具体协调解决好编制创建规划，确定创建任务、落实奖补资金，开展监督检查和建立长效管护机制等关键环节工作。县人居办担负牵头责任，统筹做好美丽宜居示范村创建工作，主要负责抓好组织规划编制、确定整治重点、落实建设项目、搞好检查指导等工作。强化乡、村两级在创建工作中的积极作用，充分发挥“两委”班子的组织领导作用，创新乡村治理机制，建立健全农村人居环境治理长效机制。把农民群众利益放在首位，尊重其知情权、参与权、决策权和监督权，尊重群众的创造。