各乡镇人民政府、常平办事处，县直有关单位： 

　　《壶关县改善农村人居环境2015年行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　                           壶关县人民政府办公室 

　　                              2015年5月14日 

（此件公开发布）

　　壶关县改善农村人居环境2015年行动计划 

　　根据《山西省改善农村人居环境2015年行动计划》（晋政办发〔2015〕17号）、《长治市改善农村人居环境总体规划（2014-2020年）》和《壶关县改善农村人居环境总体规划（2014-2020年）》，特制订本行动计划。 

　　一、总体要求 

　　认真贯彻落实2015年中央1号文件精神、全省农村工作会议和改善农村人居环境暨采煤沉陷区电视电话会议精神，紧紧围绕市委全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”和县委提出的“引深四五战略、着力六大发展、实现六大突破”的总体部署。加大力度、加快进度，强化统筹、加大投入，整合资源、严格督查，全面完成2015年改善农村人居环境“四大工程”各项任务，实现完善提质工程上新台阶，农民安居工程求新突破，环境整治工程有新成效，宜居示范工程有新作为。 

　　二、建设任务 

　　2015年全县改善农村人居环境“四大工程”共有20项任务。其中完善提质工程9项、农民安居工程3项、环境整治工程5项、美丽宜居示范工程3项。 

　　（一）大力推进完善提质工程。坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，突出水、电、路等基础设施建设，重点提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。 

　　1、加快县乡公路改造。解决村通水泥（油）路“通返不通”问题，基本完成村通柏油（水泥）路完善提质改造29公里。 

　　2、推进农村饮水提质增效。实施城乡一体化供水、规模化集中供水和自来水入户工程，推进城镇供水管网向农村延伸，集中新解决0.4万农村人口的饮水安全问题。 

　　3、乡镇卫生院院长、业务骨干技能培训24名。 

　　4、村卫生室人员岗位技能培训348名。 

　　5、统筹城乡基本医疗保险制度。2015年全县24.03万参保人员，新型农村合作医疗筹资标准人均达到470元，进一步提高实际报销水平。 

　　6、推动城乡公共文化体育设施和服务标准化建设。搞好乡镇综合文化站和村级文化活动场所提升建设，建设12个乡镇综合文化站和390个村级文化活动场所，完成6个乡镇农村体育设施安装，实现乡镇文化场所免费开放，村级文化活动场所正常运转。 

　　7、实施广播电视直播卫星户户通提质工程。2015年完成9531户建设任务。 

　　8、巩固城乡居民养老保险制度。完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，拓宽资金筹集渠道，推进15万城乡居民养老保险一体化管理和服务，不断提高保障水平。 

　　9、加强农村最低生活保障制度规范管理。全面建立临时救助制度，健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系，新建农村社区老年人日间照料中心4个。 

　　（二）全力实施农民安居工程。主要任务是在采煤沉陷区、地质灾害易发区、特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。 

　　1、加强地质灾害治理。在1个乡镇实施2个村45户的地质灾害治理搬迁工作，做好突发地质灾害的应急处置和工程治理，推进对重点地质灾害隐患点的应急工程治理。 

　　2、实施农村困难家庭危房改造工程。2015年完成1200户农村困难家庭的危房改造任务。 

　　3、实施易地扶贫搬迁。2015年完成1857人的易地扶贫搬迁任务。 

　　（三）着力实施环境整治工程。重点在农村环境卫生整治、农村污水治理、农村改厕和农村生态修复上加大推进力度，提高农民群众的宜居和健康水平。  

　　1、深入推进乡村清洁工程。继续开展农村城乡环境卫生集中整治活动，集中清扫农村街巷、公共场所，集中清理乡村存量垃圾，集中清理乱堆乱放、私搭乱建，整饰村容村貌，做到扫干净、摆整齐。重点抓好垃圾转运站和处置点的建设，2015年新建2个垃圾转运站，30个垃圾规范处置点，年底实现垃圾规范化处置覆盖1/4的农村区域，创建省级达标村60个。 

　　2、因地制宜搞好污水处理。把污水治理的重点放在建制镇、采煤沉陷治理试点乡镇和美丽宜居示范创建村，抓好2014年开工的农村污水防治项目建设，2015年开工建设2个村的污水防治工程。 

　　3、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理。支持4个畜禽养殖场（小区、专业村）标准化改造和畜禽粪污综合利用，搞好4个病死畜禽无害化处理设施建设。 

　　4、大力推进生态修复。积极推进林业“六大工程”建设，完成3.57万亩的造林绿化任务和4个村的生态村庄建设。 

　　5、加快推进农村改厕。把污水处理和农村改厕结合起来，认真研究各地改厕方法和模式，鼓励引导农民因地制宜进行改造。 

　　（四）强力推进宜居示范工程。全面启动美丽宜居示范村五级联创活动，通过“五级联创”，打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美，宜居、宜业”的美丽宜居示范村。  

　　1、启动省、市、县、乡、村“五级联创”活动。按照分级创建、分类示范、分批实施的办法和规划引领、奖补促进、资金整合、培训指导、单位帮建等措施，2015年全县重点抓好1个省级、3个市级、21个县级美丽宜居示范村三级联创建工作。 

　　2、培育新型职业农民。结合新型职业农民培育，搞好农民教育培训，加强乡风文明建设和法律知识普及教育，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。 

　　3、加强传统古村落保护。开展传统村落保护修复，完成3项传统村落保护规划编制和建档，完成3处历史院落维修工作。 

　　三、推进措施 

　　（一）充分发挥好规划的引领作用 

　　1、加快编制和出台各乡镇改善农村人居环境总体规划、美丽宜居示范村建设规划。 

　　2、重点做好美丽宜居示范创建村、移民搬迁村、传统古村落保护村和地质灾害治理搬迁村的规划修编工作。规划要围绕美丽宜居示范村创建标准，按照提档升级的要求，突出生态宜居、兴业富民、和谐文明总要求；突出培育主导产业，积极发展低碳、环保、绿色循环经济；强化对传统建筑格局和传统工艺的保护；尊重自然规律，注重农村需要，突出农村特色，注重个性打造。 

　　3、严格按照规划组织实施。各乡镇（办事处）、县直各有关部门要坚决维护规划的权威性和严肃性，做到咬定规划不放松，一届接着一届干，真正做到“铁打的规划流水的官，一任一任往下传”，久久为功，逐步实现既定目标。 

　　（二）用改革创新的思路办法破解改善农村人居环境中的工作难题 

　　1、加大项目资金整合力度。县上要进一步优化财政支农结构，坚持集中力量办大事，把分散的资金整合起来统筹使用，推进涉农资金的整合，探索建立统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、高效使用、运行安全的涉农资金整合机制，最大限度地发挥支农资金使用效益。把水利上的安全饮水，林业上的村庄绿化，住建上的小城镇建设、危房改造、垃圾治理，环保上的污水治理，农业上的“一村一品”及强农惠农政策等等，统统整合起来，捆绑使用，集中投向农村人居环境改善，把有限的资金用到最需要的地方。 

　　2、积极引入社会资本参与建设。在政府引导的基础上，注重引入市场化机制，积极探索政府与社会资本在提供公共产品或服务方面建立合作互补机制，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金的使用效益。易地扶贫搬迁要在引入市场化机制方面进行试点，通过引入社会资本进行旧村土地复垦、移民新村建设和后续产业发展等，构建易地搬迁新机制。农村人居环境改善其它工程的开展，可以引导农民自愿出资出劳,开展农村基础设施建设,可以采取以奖代补、项目补助方式支持社会共建。 

　　3、加快农村金融改革。在贫困地区开展金融扶贫小额贷款试点，实现在贫困地区全覆盖；积极探索设立农业产业发展基金和扶贫产业开发基金，转变财政支农方式，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与，通过采取担保和再担保的方式，解决普通农户、新型经营主体和农业企业的融资困难。 

　　4、进一步搞好简政放权。县直有关部门要按照简政放权要求下放审批权限，推进行政审批改革，能下放的都要下放，不能下放的要拿出简化审批的办法。县级也要开辟绿色通道，简化审批程序，减少审批环节，优化服务环境，提高办事效率，有效解决基层反映的项目前期手续重叠，反复审批等问题。 

　　（三）强化学习宣传培训着力提升基层干部改善农村人居环境的能力和水平 

　　1、加强学习调研。深入学习习近平总书记关于改善农村人居环境建设美丽乡村的重要讲话精神，学习国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》，学习省委、省政府和市委、市政府关于改善农村人居环境的决策部署。同时，结合部门实际，广泛开展重点民生项目作用效果调研活动，了解农民需求，总结经验教训，提出改进建议，通过学习调研深化思想认识，增强服务和指导水平。 

　　2、强化信息宣传。县上要建立改善农村人居环境信息宣传推进机制，设立宣传栏目，落实宣传责任，健全宣传制度，利用各种宣传工具和新闻媒体，切实加大改善农村人居环境“四大工程”主要内容、重大作用和好做法、好典型、好经验的宣传力度，通过宣传统一思想，形成共识，凝聚力量，组织和带领广大农民群众积极投身于改善农村人居环境的伟大事业中去。 

　　3、搞好专题培训。改善农村人居环境项目多、任务重，而且许多是新项目，搞好专题培训工作对提高项目的整体效益至关重要。各乡镇（办事处）和县直各成员单位，都要围绕主要任务制定实施方案，编印专题培训资料，针对性地组织好专题培训工作，通过培训指导项目高效有序协调推进。 

　　（四）加强领导明确责任，发挥好各级在改善农村人居环境中的重要作用 

　　1、切实加强组织领导。各乡镇（办事处）、县直各成员单位要充分认识改善农村人居环境工作的重大意义，把改善农村人居环境作为“三农”工作的重要抓手，亲自抓调查研究，抓总体部署，抓规划制定，抓组织实施，抓政策制定和工作机构落实。各乡镇（办事处）要在建立健全改善农村人居环境工作领导小组的同时，按照省市县关于建立实体化工作机构的要求，增加编制、增加职数、增加人员，全面完成实体化工作机构的组建工作。各乡镇（办事处）、县直各部门要明确自身在改善农村人居环境中的职责和任务，切实加强对改善农村人居环境的政策指导和工作支持，按照“一项重点任务、一个牵头部门、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”的“五个一”工作机制抓好任务落实、责任落实。 

　　2、强化主体领导责任。县政府是改善农村人居环境工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，要将这项工作纳入本地经济社会发展和城乡一体化发展的全局工作中，高度重视、统筹谋划、狠抓落实。在具体工作中要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督促落实，切实解决推进中的难题和问题；乡镇政府作为实施主体和建设单元，要充分依靠群众，调动各方力量，抓好工程实施。 

　　3、充分发挥“两委”班子的组织领导作用和农民的主体作用。充分发挥“两委”班子在改善农村人居环境建设美丽乡村中的组织领导作用，采取专题培训、现场观摩等方式，提高乡村干部对改善农村人居环境建设美丽乡村的认识，增长其建设本领，发挥他们工作的主动性和创造性。在尊重农民意愿、不增加农民负担的基础上，通过“一事一议”的形式鼓励农民自己动手改善农村人居环境建设美好家园；在规划制订、项目实施、资金使用上要问计于民，充分保证广大农民的知情权、参与权、监督权。采取多种形式引导和组织农民群众通过投资、投劳、投物等方式，发展主导产业，改善生产生活条件，建设美好家园。 

　　（五）加强目标管理和督查考核，确保改善农村人居环境“四大工程”各项任务的圆满完成 

　　1、实行重点工作目标化管理考核制度。为促进全县改善农村人居环境各项政策措施的落实，县改善农村人居环境工作领导小组对13个乡镇（办事处）和20个县直部门的改善农村人居环境重点工作实行目标责任制考核。考核内容主要有2015年改善农村人居环境 “四大工程”工作任务完成情况和主要效果，“四大工程”项目资金落实及管理使用情况，推进措施落实情况。对县直单位的考核，采取日常监督和年底考核相结合的办法进行。对各乡镇（办事处）的考核，采取部门专项考核和年终全面考核相结合的办法进行。通过全面的综合督查和专项督查，有力促进各项工作任务的顺利推进。 

　　2、实行工作信息和项目统计报送制度。为强化改善农村人居环境“四大工程”项目任务的进度控制，各乡镇（办事处）和县直有关单位都要明确责任分管负责人和工作信息、项目统计报送人，严格按照省、市农村人居办要求搞好报送工作。县农村人居办搞好项目任务和投资完成情况汇总和分析，并向市县领导小组通报，通过动态管理，实现工程进度全面控制。 

　　3、实行“四大工程”项目廉洁管理制度。按照六权治本”的要求，把廉政建设贯穿于改善农村人居环境建设工作的全过程，加大监管力度，加强制度建设，坚决杜绝工程建设中的不廉洁行为。建立健全项目资金管理制度，规范运作程序，实行阳光操作，确保项目建设及资金使用公开、公正、公平。严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。加强对项目建设和资金使用的监管，定期开展专项审计，确保工程建设、物资采购和资金安排等各个环节依法合规，努力建设优质工程、廉洁工程。