各乡镇人民政府、常平办事处，县直各有关单位：

《壶关县2020年度农业生产托管试点项目组织实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

壶关县人民政府办公室

2020年10月20日

（此件公开发布）

壶关县2020年度农业生产托管服务

试点项目组织实施方案

为有效引导小农户和现代农业发展有机衔接，扎实推进农业生产托管服务试点项目，根据山西省农业农村厅办公室《关于做好2020年度农业生产托管服务试点项目的通知》（晋农办经发[2020]196号）和长治市人民政府办公室《关于印发长治市全面推进农业生产托管服务的实施意见的通知》（长政办发[2020]50号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、农业农村发展基本情况

壶关县位于山西省东南部，全县国土面积1013平方公里，辖6镇6乡1个经济开发区387个行政村，总人口30万，其中农村人口26.4万，占到全县总人口数的88%。目前确权耕地面积39.44万亩，承包农户数6.28万户，是典型的农业大县。近年来，壶关县委、县政府深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，不断深化农业供给侧结构性改革，因地制宜，创新实践，走出了一条生产生态和谐相融、特色产业高效发展的现代农业道路。全县在稳定玉米种植面积21.59万亩的基础上，基本形成了旱地西红柿、中药材、食用菌、油用牡丹、设施蔬菜等十大特色产业。同时，农业生产利用机械数量逐步增加，机械化作业面积逐步扩大。截至2019年底，我县大中型拖拉机总量达到919台，配套农具总量达到1083台（套）；谷物联合收割机总量达到118台，农机总动力达到5.02万千瓦。全县机械化耕地面积达到22.05万亩，机械化播种面积达到20.51万亩，机械化收获面积达到9.6万亩，为提高劳动生产率，促进农业转型发展奠定了坚实基础。

总之，壶关县在政府重视程度、农业产业基础、农业生产组织化程度和社会化服务体系建设等方面具有良好条件，能够稳步推进农业生产托管试点项目，促进农业规模经营和绿色生产，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

二、项目目标

壶关县在2019年试点基础上大胆探索，总结了“保姆式”全托管模式+“菜单式”半托管模式，逐步转向“断奶式”农业生产托管发展的思路。预计2020年度完成托管服务总面积8.92万亩。力争通过5年的发展，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业，逐步实现全县30万亩玉米托管于服务组织，其中：全托管面积10万亩，半托管面积20万亩。项目区域实行集中连片模式，促进机械化、规模化、集约化现代农业生产方式有效发展，促进农业规模经营和绿色生产，增加农户收入，发展多种经营，增强我县现代农业竞争力。

三、项目实施内容

（一）项目实施主导产业和关键环节

1、补助作物品种

项目实施补助主导产业为粮食作物，包括：玉米、小麦、高粱、谷子（含薯类作物）、旱地西红柿。

2、补助环节

按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则确定主要补助环节（已享受相同项目补贴的不重复享受）。结合农业生产各环节时间，我县计划跨年度分别以“全托管服务”和“半托管服务”的模式开展，2020年主要开展玉米（其他粮食）机收、秸秆粉碎、秸秆打捆、深耕、旋地等多个环节的托管服务，2021年开展耕、种、防、收等全部环节或部分环节托管服务。补助环节分“全托管”环节补助和“半托管”环节补助。

（1）“全托管”环节。“全托管”按照“壶关县农业生产托管服务合同”签订的服务环节进行补助，即耕、种、防、收等服务环节。

（2）“半托管”环节。“半托管”按照“壶关县农业生产托管服务合同”签订的部分服务环节进行补助，即玉米（其他粮食）机收、秸秆粉碎、秸秆打捆、深耕、旋地、病虫害防治等部分服务环节。

3、补助对象

参与2020年度农业生产托管的服务主体，且与农经中心签订服务合同的壶关县（长治市）范围内服务型农民合作社、家庭农场和农业企业等托管服务主体。

4、补助标准

原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%（病虫害防治和秸秆综合实施环节予以重点扶持，补助比例依据市场运作程度确定），单季作物亩均补助规模不超过130元。壶关县2020年度农业生产托管服务市场指导价格为：旋地35元/亩，机播30元/亩（种肥同播），除草、中耕30元/亩，病虫害防治30元/亩，玉米机收100元/亩，秸秆粉碎30元/亩，秸秆打捆60元/亩，深耕60元/亩。

5、项目实施规模及地点

项目计划作业实施总面积8.92万亩，其中：“全托管”服务面积0.92万亩，“半托管”服务面积8万亩，具体实施面积，按合同签订完成实际计算。项目实施地点为全县十三个乡镇（区）。

6、项目实施时间安排

项目实施从2020年10月1日起至2021年9月30日全部完成。具体时间安排为：

2020年10月20日—11月30日，完成服务合同的签订工作，并报送农经中心存档。

2020年10月1日—2021年9月30日，完成全部项目服务工作。

2021年9月，项目验收工作全面结束。

以上项目实施每完成一个环节要及时报送县农经中心，由农经中心及时组织验收。

（二）制定标准

具有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等社会化服务组织作为生产托管服务组织。服务组织要按照山西省《农业生产托管服务规范》（DB14/T1807-2019)相关要求，具备以下条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管；五是服务组织应纳入中国农服平台名录库；六是服务组织机构健全，制度规范，财务账目完善。选择的单环节社会化服务组织不少于3家。为不扰乱市场运行，农业生产托管服务采取先服务后补助的方式进行，鼓励服务组织跨区域开展服务。

（三）优选服务组织

1、在去年实施的基础上，通过公开报名，乡镇推荐，结合中国农服平台名录库，县农经中心聘请专家和服务区域负责人组成评选委员会进行评选，择优确定项目实施主体，项目实施主体选定后在公众媒体平台公示服务组织名单，并公示举报电话。

2、农业生产托管服务组织原则上不超过20家，与服务对象签订的作业合同不得少于3个环节。

3、农业生产服务组织需同县农经中心签订“壶关县2020年度农业生产托管服务项目实施合同”，并经农经部门同意在公共媒体公示后方为有效主体。

（四）监督项目实施。项目乡镇政府负责组织村委会落实计划任务和核实作业面积工作，负责监督服务组织和农户签订服务合同，组织协调服务组织完成作业任务。项目村负责本村项目任务实施过程中的宣传发动、矛盾调解、奖补资金到位的监督工作，认真组织填写托管服务作业单。县农经中心负责试点项目的实施管理、组织协调、督查验收、资金补助等工作。

（五）检查验收。乡镇、村在服务组织实施作业期间，要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核实验收，掌握基本情况，并对本村享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案。乡镇、村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关负责。县项目领导组不定时对各环节进行随机抽查，完工后进行全面验收。抽验农户比例不低于作业户数的5%，并出具验收报告。

（六）兑付补助资金。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。县农经中心对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查的基础上，及时汇总有关资料，组织服务组织及时报账，经项目验收组对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

（七）绩效评价。项目实施过程中及完成后，县农经中心要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，将绩效评价报告、工作总结等于2021年12月25日前报送省农业农村厅，并书面申请省、市对2020年项目实施情况进行绩效考核。

四、 保障措施

（一）强化组织领导。为保证项目实施，成立县长为组长，分管农业副县长为副组长，相关单位负责人为成员的“壶关县2020年度农业生产托管服务试点工作领导组”。领导组下设办公室，办公室设在县农经中心，负责项目全面实施过程中的日常工作。农经中心要制定具体实施方案，提出绩效目标，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制。财政局要协助农经中心做好实施方案制定审核工作，并加强项目资金的管理，防止运行风险和挤占挪用。

（二）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农经中心要加强调研督导，组织巡回检查，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经领导组同意，并上报省农业农村厅备案。

（三）强化资金监管。制定农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理，要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）强化宣传引导。县农经中心要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织两个主体积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。

解读：《壶关县2020年度农业生产托管试点项目组织实施方案》