各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直各有关单位：

《贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

壶关县人民政府办公室        

2023年5月5日            

（此件公开发布）

贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革

电视电话会议重点任务分工方案

为认真贯彻落实《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2022〕37号）、《山西省人民政府办公厅关于印发落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（晋政办发〔2023〕1号）和《长治市人民政府办公室关于印发贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（长政办发〔2023〕6号）精神，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，结合我县实际，制定本方案。

一、依靠改革开放释放经济增长潜力

（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，切实打通市场主体发展障碍

1．强化政策落地的鲜明导向，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，稳步推进市场主体倍增工程，确保市场主体倍增一揽子政策全面落地落实，打通市场主体发展障碍。（县促进市场主体倍增工作专班牵头，县相关单位配合）

2．保护个体工商户等市场主体合法权益，认真落实《促进个体工商户发展条例》及《关于支持个体工商户倍增质升的若干措施》，优化小微企业和个体工商户无贷户两张名单推送机制，进一步完善配套政策，细化工作举措，帮助解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题，维护个体工商户合法权益，保障发展要素，稳定发展预期。（县市场监管局牵头，县行政审批局、县住建局、县人社局、县财政局、县金融服务中心等相关单位配合）

3．开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理专项行动，纠正相关违反公平竞争审查标准的政策措施。严格落实公平竞争审查制度，建立健全会审、抽查、第三方评估、投诉举报等配套制度并推动实施。配合国家、省、市有关部门做好重点行业和领域市场竞争状况监测评估，规范企业竞争行为，更大力度破除地方保护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。（县市场监管局牵头，县相关单位和各乡镇人民政府配合）

（二）加快推进重点项目建设，压实责任、强化监督

4．认真贯彻落实国家、省、市相关部署，加强备选项目储备，形成成熟一批、申报一批、开工一批、效益发挥一批的良性循环，为我县基础设施建设争取更多资金额度。加强项目统筹，在项目规划许可、施工许可、用地、环评和资金投放等方面开辟绿色通道，加强部门协同，实行并联审批，加快投资项目前期手续办理，协调解决重大问题，推进重要项目建设，高效保障重要项目尽快落地实施。（县发改和科技局牵头，县相关单位配合）

5．有序推进重点项目，严格落实国土空间规划管控要求，支持国家、省级、市级重大项目先行用地。按照省生态环境厅印发的《山西省重点行业“一本式”环评报告编制技术指南（试行）》，明确项目建设技术标准，实现环评、水土、能评、洪水、取水等事项综合评估、一次评审。深化环评告知承诺改革，精简审批程序，推行容缺受理。进一步简化涉水审批，优化水利工程招投标流程。（县自然资源局、县行政审批局、长治市生态环境局壶关分局、县水利局等相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）依法用好专项债资金和政策性开发性金融工具，支持重点项目建设

6．加快推进专项债券、政策性开发性金融工具项目建设进度和资金使用进度，优先支持专项债券项目建设，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，加快推动专项债券资金尽快形成实物工作量，充分发挥专项债券拉动有效投资的积极作用。在合理的财政空间范围内，注重创新机制，有序推进政府和社会资本合作。（县财政局、县发改和科技局、壶关银保监组等相关单位按职责分工负责）

（四）抓紧研究支持制造业企业设备更新改造的政策，着力降低企业融资和个人消费信贷成本

7．充分发挥财政政策引导和县级技改资金撬动作用，用足用好财税支持政策，积极研究制定县级技改资金激励政策，支持企业进行绿色化、智能化等设备更新改造，引导、鼓励企业推进技术改造加速产业升级，对当年完成投资额度大、当年营收增量多的项目择优给予支持。用足用好金融机构中长期贷款、设备更新改造专项再贷款政策和制造业高质量发展专项资金，积极向上级推送制造业中长期贷款项目，指导项目单位加快完善用地、环评等前期手续，加快推动项目贷款落地。为尚未获得银行信贷支持的项目提供增信支持与要素保障，推动项目“黄灯”转“绿灯”，加快项目签约投放。（县工信局、县发改和科技局按职责分工负责）

8．持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效应，指导商业银行降低贷款利率。发挥存款利率自律机制作用，指导商业银行合理确定存款利率，做好存款非理性定价的自律约束工作。发挥各项货币信贷政策的引导作用，推动实际贷款利率稳中有降。加强对金融机构的管理，对辖内银行机构开展监管评级及小微企业金融服务监管评价，合理降低小微企业及个体工商户融资成本。（人民银行壶关支行、壶关银保监组按职责分工负责）

9．引导金融机构扩大中长期贷款投放，督促相关银行落实内部考核、尽职免责和激励机制，引导商业银行扩大中长期贷款投放。指导其按照市场化、法治化原则，积极对接重点项目并为设备更新改造等领域提供信贷支持。（人民银行壶关支行、壶关银保监组按职责分工负责）

（五）落实好阶段性减征部分乘用车购置税、放宽二手车迁入限制以及保持房地产市场平稳健康发展等政策，进一步释放消费潜力

10．严格落实延续免征新能源汽车购置税等政策，积极升级完善税务信息系统功能，实现自动判别条件、自动享受优惠，不断提升享受阶段性减征部分乘用车车辆购置税和免征新能源汽车车辆购置税等政策的便利度。加强新能源汽车配套基础设施建设，支持保障新能源汽车产业发展。（县税务局、县工信局等相关单位按职责分工负责）

11．落实好促进绿色智能家电消费政策，开展家电下乡、以旧换新等家电惠民专项行动，促进绿色智能家电消费，释放消费潜力。探索打造“一刻钟便民生活圈”，支持鼓励夜间经营，不断提升城市“烟火气”，进一步集聚人气、促进消费、激发市场主体活力。（县商务中心牵头，县相关单位和各乡镇人民政府配合）

12．切实做好“保交楼、稳民生”工作，保持房地产市场健康发展。压实项目实施主体责任和稳地价稳房价稳预期责任，落实“一楼一策一专班”工作机制，用足用好政策工具箱，全面落实当前金融支持房地产市场发展政策措施，管好用好首批“保交楼”项目专项借款，加快工程进度，保证质量安全，确保“保交楼”项目及时完成交付，切实维护购房者合法权益。（县住建局牵头）

13．因地制宜灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求，持续完善调控政策。落实好国家阶段性支持居民住房消费的财税、信贷及公积金等相关政策，支持新市民、青年人的首套刚性住房需求，鼓励以旧换新、以小换大、生育多子女家庭等改善性住房需求，遏制投机炒房行为，健全房地产市场风险监测预警机制，实时掌握重点项目进展情况，保交楼、防烂尾、稳预期，促进商品房销售市场企稳回暖。（县住建局牵头）

（六）加强对出口大户、中小外贸企业服务，加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度

14．研究制定我县推动货物贸易增量提质一揽子政策措施，帮助解决生产、融资、用工、物流等问题。鼓励贸促机构，积极参与省市开展的境外百展和境内千企数字化营销两大行动计划，会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举办境外自办展会，帮助外贸企业拓市场、拿订单。加大对企业参加境外展会和上线知名跨境电商平台的支持力度。支持县内企业在境外布局跨境电商公共海外仓，对企业使用海外仓费用给予支持。（县商务中心牵头，县发改和科技局等相关单位配合）

15．强化金融支持，加强对出口外贸企业服务，着力解决辖区部分企业融资难、融资贵的问题，助力企业生产经营。引导银行提升外汇服务水平，支持银行在遵循审慎展业的基础上，按照相关要求为符合条件的企业在单证审核、特殊退汇、对外付汇信息核验等方面，提供更加便利的跨境资金结算服务。推动设立天使投资基金，鼓励种子期、初创期企业发展。鼓励银行保险机构紧跟外贸发展趋势，积极开展支付结算、融资融信、财务规划、风险管理、出口信用保险等外贸金融综合服务。（人民银行壶关支行、壶关银保监组、县财政局、县金融服务中心等相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（七）继续深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上办理

16．积极推广“两步申报”“一体化申报”“提前申报”等申报模式，收集有关进口关税联网核查需求信息，及时将需求信息反馈。持续做好进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”相关政策的对企宣传工作。依托数字政府建设，加快推进通关业务全流程网上办理，加强业务培训，提供咨询服务，指导企业熟悉掌握相关政策和工作流程，根据企业需求注意收集企业的困难和问题。

17．积极贯彻落实《山西省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022－2025年）》，加快推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”等多式联运改革，积极开展多式联运示范工程建设，引导、鼓励、支持更多大型物流企业申报国家级、省级多式联运示范工程。加快推动新建或迁建大宗货物物流园区、工矿企业及粮食储备库等。（县交通运输局、县发改和科技局等相关单位按职责分工负责）

二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

（八）落实和完善行政许可事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政许可

18．落实行政许可事项清单管理机制，全面实行行政许可事项清单管理，完善行政许可事项清单，清单之外一律不得违法实施行政许可。（县行政审批局牵头）

19．落实行政许可实施规范，严格执行全省统一的许可条件、申请材料、审批程序等行政许可实施规范进行审批，进一步规范权力运行。（县行政审批局牵头）

（九）不断强化政府部门监管责任，管出公平、管出质量

20．持续推进跨部门综合监管试点工作，积极贯彻落实山西省行政审批服务管理局出台的综合监管实施方案工作内容，进一步探索我县跨部门综合监管新方式，加强督促重点业务部门协同开展跨部门综合监管工作。（县行政审批局牵头）

21．针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，深入开展“铁拳”专项行动，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造创新发展的良好环境。（县市场监管局牵头）

（十）坚持过罚相当、宽严相济，切实规范行政执法

22．严格落实《山西省规范行政执法裁量权办法》《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》要求，进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，各行政执法部门合理细化、量化裁量方式、条件、范围、种类、幅度和期限等，分别制定、备案并公布本地区本领域行政裁量权基准，尽快建立行政裁量权基准动态调整机制，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。（各行政执法部门按职责分工落实）

23．严格规范行政处罚行为，清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。行政规范性文件不得设定行政处罚，违法规定行政处罚的，相关规定一律无效，不得作为行政处罚依据。（各行政执法部门按职责分工落实）

（十一）按照构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒

24．严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，推动清单事项全部实现网上办理。推进公平竞争审查制度落实，建立并畅通市场准入隐性壁垒意见建议反馈渠道。建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。（县发改和科技局、县行政审批局、县商务中心牵头，县相关单位和各乡镇人民政府配合）

25．持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，招标投标行政监督部门要按照职责分工加强对依法必须招标项目的事中事后监管，公布行政监督部门电话、邮箱，受理投诉并依法作出处理决定。督促招标人畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定时限内答复和处理异议。严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，切实维护公平竞争市场秩序。（县发改和科技局牵头，县招标投标行政监督部门配合）

26．深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》及配套政策文件，严格落实市场主体登记注册管理制度，执行登记注册业务规范和审查标准，推行经营范围规范化登记，提升登记便利化、规范化水平和透明度。（县行政审批局牵头）

（十二）加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理

27．贯彻落实省级要求，推动实现企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等“一件事一次办”，认真梳理事项清单，精简材料，优化流程，规范编制发布清晰易懂的办事指南，进一步提升市场主体获得感。（县行政审批局、县市场监管局、县自然资源局、县人社局等相关单位按职责分工负责）

28．完善政务信息共享整合基础支撑平台，充分发挥政务数据共享协调机制作用，建立完善政务数据共享供需对接机制，落实数据共享责任，滚动编制政务数据共享清单，积极申请代理上级平台共享资源，按需有序推进政务数据共享利用和开放，为提升政府治理能力和公共服务水平提供坚强的数据支撑。（县政府信息中心牵头）

29．聚焦行政许可事项、集中划转事项、跨省通办事项和基层政务服务事项，逐项梳理编制全县电子证照目录，做好增量电子证照同步签发和存量证照转化为电子证照工作。2023年6月底前，按照国家目录、省级目录内涉及我县事项，根据电子证照统一模版梳理并制作达到80％。（县行政审批局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责）

（十三）再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”

30．推进交通便民服务“关键小事”，合理设定城市货车禁限行范围，延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，积极创造条件尽量放宽通行区域和时段。对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。（县公安局牵头，县相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

31．通过官方网站主动推送考试信息，开展教育考试小程序成绩查询服务，推动完善网上交费、网上人像比对、网上确认等服务。依托“山西教育考试服务网”提供考生档案网上查询服务，提升档案申领便利度。（县教育局牵头）

（十四）深入推动开展营商环境创新提升行动，以点带面促进营商环境不断改善

32．深入开展营商环境创新提升行动，重点推动“一照多址”“一证多址”“多规合一”以及极简审批等一系列基础性、牵引性、突破性的改革举措率先落地。因地制宜探索差异化、特色化改革，推出更多有含金量的改革举措，形成可复制推广的创新成果。（县行政审批局牵头，县相关单位配合）

（十五）落实好失业保险保障及社会救助政策，兜牢基本民生底线

33．认真贯彻落实《山西省最低生活保障对象审核确认办法》，细化制定进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的措施，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，适时扩围、应保尽保，全面落实临时救助制度，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。（县民政局牵头）

34．积极落实失业保险保障扩围政策，更好发挥失业保险助企扩岗作用，全县失业保险金和失业补助金全部开通线上申领并及时审核发放。进一步简化优化失业保险金、补助金经办流程，推动失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保，全力做好失业保障工作。（县人社局、县财政局按职责分工负责）

35．按照国家关于阶段性调整价格补贴联动机制、加大对困难群众物价补贴力度相关部署要求，密切关注居民消费价格指数及其中的食品价格指数涨幅情况，认真执行国家级、省级关于扩大保障范围、降低启动条件的规定，及时启动价格补贴联动机制，加大对困难群众物价补贴力度，及时足额发放价格临时补贴。（县发改和科技局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县退役军人事务局、县统计局按职责分工负责）

三、着力推动已出台政策落地见效

（十六）加快释放政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间惠及市场主体

36．认真贯彻落实好阶段性缓缴社会保险费政策，主动对接符合缓缴条件的市场主体。2022年底企业阶段性缓缴社会保险费政策到期后，企业可在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，实现企业“即申即享”，申请缓缴的困难企业报参保地社保经办机构审核即可，不再报同级人力资源和社会保障部门审批。（县人社局、县税务局按职责分工负责）

37．持续优化增值税留抵退税办理流程，优化电子税务局功能，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，逐步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享，进一步压缩退税时间，落实即申即退服务举措，将制造业纳税人增量留抵退税办理时间压缩至2个工作日内。（县人社局、县税务局按职责分工负责）

38．在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，严厉整治乱收费乱罚款乱摊派，建立协同治理和联合惩戒机制，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家及各地已出台惠企收费政策等行为，切实减轻市场主体负担。（县工信局牵头，县交通运输局、 县发改和科技局、县财政局、县民政局、县市场监管局、壶关银保监组等相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十七）加大稳就业政策实施力度，营造公平就业环境

39．做好离校未就业高校毕业生帮扶就业工作，积极举办线上线下校园招聘服务活动和人才招聘会，积极联络各高校深入推进书记校长访企拓岗促就业专项行动，主动对接“国家24365大学生就业服务平台”，开展实名制职业指导、岗位推荐、技能培训等服务，提供就业见习机会，为毕业生推送更多就业资源。开展离校未就业高校毕业生实名服务，落实精准帮扶各项措施，确保高校毕业生就业形势总体稳定。充分保障高校毕业生就业创业政策落实落地，稳步推进职业技能提升行动工作落实。（县教育局、县人社局、县财政局等相关单位按职责分工负责）

40．严格落实困难高校毕业生求职创业补贴和失业保险稳岗返还等政策，足额安排就业专项资金，做到政策支持、岗位推送、就业指导、接续服务“四个不断线”，对家庭经济困难的毕业生开展就业能力培训，并对每名参训学生精准推送3个以上有效岗位，确保家庭经济困难毕业生去向落实率不低于全县平均去向落实率。（县教育局、县人社局、县财政局等相关单位按职责分工负责）

41．加强新就业形态劳动用工指导和服务，对符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同，并督促企业为建立劳动关系的新就业形态从业人员完成职工基本医疗保险参保登记并按期缴费，对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（简称不完全符合确立劳动关系情形）的，应当与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。鼓励不完全符合确立劳动关系情形的从业人员以灵活就业人员身份参加职工基本医疗保险，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。（县人社局、县财政局、县税务局、县医保局按职责分工负责）

（十八）保障好粮食、能源安全稳定供应，保持市场价格稳定

42．保障好粮食安全稳定供应，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施新一轮高标准农田建设工程。及时在山西农业补贴资金管理平台上填报粮食作物种植面积，及时精准发放农资补贴，不断加强农资供应等服务保障，落实好农资补贴发放，保护种粮积极性。按照省级三大战略、五大平台、农产品精深加工十大产业集群建设，全产业链发展现代特色农业。加强特优农业产业创新团队和平台建设，完善科技特派员助力乡村振兴工作机制和激励政策。（县农业农村局牵头，县相关单位和乡镇人民政府配合）

43．全力保障国家能源安全，大力推动煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造。开展煤电机组灵活性改造和节能降耗改造，发展大容量高参数先进煤电机组，实现基础性和系统调节性电源并重。积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模，加快非常规天然气增储上产，推进源网荷储一体化和多能互补。（县发改和科技局、县自然资源局按职责分工负责）

44．严格落实《山西省防汛抗旱应急预案》及《长治市防汛抗旱应急预案》，及时组织各单位对汛情旱情进行会商研判，根据汛情旱情发展趋势，及时启动或调整应急响应，最大限度减少灾情损失，保障粮食和用水安全。强化各类救灾基金的使用和管理，达到预期绩效目标。（县应急局、县水利局、县财政局、县农业农村局等相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

45．充分发挥政府猪肉储备调节作用，有效缓解生猪和猪肉市场价格周期性波动，做好猪肉市场保供稳价工作，促进产业持续健康发展，积极落实生猪产能调控实施方案，排查纠正养殖场合法运营下被关停的行为，强化生猪产能调控基地跟踪服务。指导养殖户科学合理出栏、补栏，加大规模猪场精细化管理等高效适用技术推广应用，提升生物安全防护水平，引导生猪产业健康平稳运行，提高经济效益。（县农业农村局、县发改和科技局等相关单位和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十九）严格落实煤炭稳价保供责任，加强煤电油气运调节

46．持续抓好能源运行调度，根据国家和省政府下达的2023年电煤中长期合同监管台账，督促煤炭企业落实国家煤炭保供稳价政策。积极提升县内煤电机组发电能力，压实电煤保供责任，确保能源安全稳定运行。（县发改和科技局牵头，县相关单位配合）

47．在确保安全生产和生态安全的前提下，加快煤矿核增产能相关手续办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。积极推进新建煤矿项目建设，及时将具备条件的新建煤矿项目产能置换承诺上报，推动项目加快核准前期手续办理。对具备核增产能条件的低瓦斯煤矿应核尽核，积极报送高瓦斯产能核增试点煤矿名单。督促我县地方煤矿科学统筹，持续落实好煤炭增产保供稳价任务，加快落实2023年电煤中长期合同签订履约。（县发改和科技局牵头，县相关单位配合）

（二十）持续推进物流保通保畅，稳定产业链供应链和市场预期

48．持续推进物流保通保畅，坚持24小时值班值守、一事一协调等工作制度，进一步畅通“主动脉”和“微循环”，保障能源等重点物资、医疗防疫物资和群众生产生活物资运输畅通高效，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。（县交通运输局牵头，县相关单位配合）

49．积极贯彻落实省级部署要求，加强对重点产业链供应链“白名单”企业服务保障工作，密切跟踪“白名单”企业生产经营状况，摸清企业开工、人员返岗、产能发挥等情况，了解企业困难问题和诉求，实现产业链供应链稳定。对2022年6月至12月期间“白名单”企业当月产值同比增速达到50％或100％以上的给予奖励。（县工信局牵头）

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》