各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直各相关单位，各金融机构：

《壶关县贯彻落实长治市加快推进金融业高质量发展实施意见的工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

壶关县人民政府办公室       

2022年6月28日         

（此件公开发布）

壶关县贯彻落实长治市加快推进金融业高质量发展实施意见的工作方案

为进一步深化金融改革、鼓励金融创新、激发金融活力、防范金融风险，提升全县金融发展的质量和效率，为我县打造全国著名的生态旅游目的地、中国北方优质农产品供应基地、全省创新驱动绿色转型发展高地的“三地”目标提供强有力的金融支撑，贯彻落实长治市关于加快推进金融业高质量发展的实施意见，结合我县金融工作实际，本着立足当前和谋划长远相结合的原则，现就加快推进全县金融业高质量发展制定如下工作细则。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“服务实体经济、推进金融改革、防范金融风险”三大任务，以深化金融改革为动力，以服务经济建设为主线，以创新金融产品和服务为重点，以维护金融安全为保障，做大做强金融产业，全力打造“金融增长极”，以全县金融业高质量发展助推县域经济高质量发展。

二、发展目标

坚决贯彻上级和县委、县政府关于金融工作的决策部署，紧紧锚定“一体两面”金融工作总体目标（“一体”即金融高质量发展，“两面”即金融服务提质增效和金融风险防范化解），突出目标导向、问题导向和结果导向，在金融服务方面，围绕“一面三创”工作重点（“一面”即金融服务，“三创”即创建金融服务体系、创新金融服务手段、创优金融服务质效），认真落实金融需求收集、推送、反馈三项服务机制，积极推行金融服务全流程闭环管理，努力打造优质高效的金融服务高质量发展营商环境；在风险防范方面，围绕“一面三端”工作重点（“一面”即金融稳定，“三端”即需求端、供给端和社会端），突出抓好非金融企业、金融机构和非法集资等领域的金融风险防范化解工作，确保全县金融秩序规范有序，金融大局稳定健康。具体要实现以下发展目标：

（一）丰富金融产业业态。引导更多优质金融资源向壶关集聚。到2025年末，引进1-2家银行保险机构，新设和引进2-3家商业保理、融资租赁、财富管理、金融消费、期货等机构，金融业态更趋完善。

（二）金融产值快速增长。到2025年末，金融增加值达到8亿元，占GDP比重较“十三五”末提高3-5个百分点，实现金融总量与经济总量相匹配，位居全市中上游水平。

（三）供给能力显著增强。到2025年末，全县存款余额达到200亿元，较“十三五”末增加76亿元；贷款余额达到100亿元，较“十三五”末增加47亿元，存贷比较“十三五”末提高2-5个百分点；年保费收入达到3亿元；通过股权、债权融资累计达到5亿元，多元化融资体系进一步完善；年度社会融资总量达到30亿元，直接融资占比较“十三五”末提高2-5个百分点。

（四）企业上市实现倍增。到2025年末，在山西股权交易中心新增挂牌企业10家，总数达到10家；在全国中小企业股份转让系统（即“新三板”）新增挂牌企业2家，总数达到3家；新增上市公司1家，总数达到2家（包括主板、科创板、创业板）。

（五）金融运行安全稳健。到2025年末，金融信用体系不断完善，地方金融机构盈利能力稳步提升，金融风险有效防控，人民群众风险意识和理财能力显著增强。

三、主要任务

（一）加强金融组织体系建设

1.大力开展金融招商。按照市场主体“倍增计划”要求，不断加大金融机构的引进力度，吸引全国性、区域性金融机构和外资金融机构来壶设立分支机构、后援中心和专营机构，不断丰富我县金融业态。制定金融招商激励政策，根据引进机构的类别、规模、贡献度等给予奖励和补贴。（责任单位：县金融服务中心、县政府招商中心、县财政局、人民银行壶关支行、壶关银保监组）

2.加强地方金融组织建设。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。壮大地方法人金融机构，支持农商行、村镇银行引进优质战略投资者，拓宽资本补充渠道，增强发展实力。鼓励银行业金融机构向壶关经开区管委会、产业集聚乡镇等中小微企业集中区域增设小微支行、社区支行、科技支行。配合做好市县政府性融资担保机构一体化运营改革，积极争取整合后的市财鑫担保公司在我县设立分支机构，助推县域融资企业担保增信、扩面增量。鼓励小额贷款公司等地方金融组织通过增资扩股、兼并重组壮大自身实力，切实发挥支农、支小、支微作用。（责任单位：壶关银保监组、县财政局、县金融服务中心、人民银行壶关支行）

3.培育新型金融机构。支持符合条件的大型企业特别是民营企业发起设立金融租赁公司、消费金融公司、金融资产管理公司、财务公司、商业保理等，形成传统金融与新型金融联动互补、共同发展的现代金融格局。（责任单位：壶关银保监组、县金融服务中心、人民银行壶关支行）

4.完善金融中介服务。培育和引进会计、审计、法律、资产评估、资信评级、保险经纪、保险代理等中介组织。积极发挥中介组织行业协会的规范、自律、引导作用，促进行业健康发展。（责任单位：县金融服务中心、壶关银保监组）

（二）着力提升金融服务水平

5.明确支持重点。壶关经开区管委会、各乡镇政府和县直有关部门要制定金融支持重点项目（企业）指导目录，引导各类资金精准投放。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、分类提升服务业、支持乡村振兴、开发区和重点项目建设等领域加大支持力度，重点保障新材料、新装备、现代物流、基础设施、农业特优产业等资金需求。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县住建局、县文旅局、县商务中心、县现代农业发展中心、县中小企业服务中心、县金融服务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府）

6.发挥银行融资主渠道作用。各银行要保持对全县经济增长良好预期，加强与总、分行的沟通联系，积极争取信贷规模、直贷项目和单列指标。认真落实政银战略合作协议，提高资金到位率。减少抵押担保依赖，扩大信用贷款规模，持续提升信用贷款占比，不得随意抽贷、断贷、压贷，实行差别化利率，整体降低壶关发展建设资金成本。大型银行和股份制银行在壶关的存贷比不低于本系统全省平均水平。地方法人银行要用好“2+1”（再贷款+融资担保+信贷）融资机制，突出支农支小主业。（责任单位：各银行机构）

7.用好货币政策工具。贯彻落实稳健的货币政策，充分发挥再贷款、再贴现、常备借贷便利等结构性货币政策工具作用，确保中小金融机构流动性充裕，保持信贷总量稳定增长，信贷结构稳步优化。（责任单位：县金融服务中心、人民银行壶关支行、壶关银保监组、各银行机构）

8.充分发挥保险功能。在传统险种基础上，积极开辟安全生产责任险、环境污染责任险、建设工程质量保证保险等新型险种，补齐保险发展短板，更好地发挥保障作用。鼓励商业保险机构经办基本医疗保险业务，积极推动长期护理保险业务发展，提高人民群众医疗保障水平。推动农险“扩面、增品、提标”，推进三大粮食作物及大豆、谷子等杂粮完全成本和收入保险试点。（责任单位：县金融服务中心、壶关银保监组、县应急局、市生态环境局壶关分局、县住建局、县农业农村局，各保险机构）

9.开展常态化融资对接。建立常态化融资需求收集、推送、反馈三项机制，行业主管单位、壶关经开区管委会和乡镇政府定期收集辖内企业融资需求，金融监管服务部门及时向金融机构推介、发布企业（项目）融资需求，金融机构对接企业后即时反馈结果。行政审批服务大厅、开发区审批服务大厅和乡镇便民服务中心设立金融服务咨询点，向办事企业推介《壶关县全流程金融服务卡》，协同实现金融服务全流程闭环管理。行政审批服务大厅、开发区审批服务大厅和乡镇便民服务中心设置金融服务活动中心，并定期承办政银企、银企、银担等金融对接活动，组织分行业、分企业类型的差异化融资对接活动，促进资金和项目的有效融合。深入开展重点企业“一对一”入企服务，帮助企业树立金融意识，研究金融政策，熟悉金融产品，解决融资难题。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县住建局、县文旅局、县商务中心、县现代农业发展中心、县中小企业服务中心、县金融服务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府、各银行机构）

10.发挥应急周转资金作用。积极设立并用好应急周转资金，帮助企业倒贷续贷，防范化解企业流动性风险。（责任单位：县财政局、县金融服务中心）

11.持续降低融资成本。清理规范不合理收费，落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策,降低企业贷款周转成本。（责任单位：壶关银保监组、人民银行壶关支行、县金融服务中心、各银行机构）

（三）积极推动企业上市挂牌

12.全面实施企业上市倍增计划。落实好《壶关县推进企业上市挂牌行动计划（2021-2025年）》和《长治市加快推进企业上市挂牌10条措施》，积极争取进入资本市场县域工程试点县行列，推动企业上市倍增计划加快实施。（责任单位：县金融服务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府）

13.加强宣传引导。组织专题培训，帮助有关部门和企业了解掌握上市挂牌政策、条件、流程等，激发企业上市意愿。组织重点企业开展走进“上交所”“深交所”“北交所”活动，帮助企业了解资本市场，增强上市信心。加强业务指导，支持企业积极稳妥地以参股、控股、基金等方式投资转型项目，实现多元化发展。（责任单位：县金融服务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府）

14.推动企业股份制改造。加大上市挂牌源头培育力度，围绕特色产业、龙头企业、“专精特新”企业设立股改清单，全面推进企业“小升规、规改股”。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县住建局、县文旅局、县中小企业服务中心、县商务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府）

15.完善后备资源库。筛选符合国家产业政策、主营业务突出、盈利能力强、科技含量高、成长性较好的优质企业进入市级“上市挂牌后备企业资源库”，实行动态管理。每年精选1-2家作为重点后备企业，给予重点扶持。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县住建局、县文旅局、县中小企业服务中心、县商务中心、壶关经开区管委会、各乡镇政府）

16.开辟绿色通道。将企业上市挂牌相关工作纳入县行政审批服务大厅服务事项，对企业上市挂牌涉及的确权、土地、环保等事项提供便捷高效的“一站式”服务。采取“一事一议”“一企一策”等办法妥善解决企业上市挂牌过程中存在的历史遗留问题。（责任单位：县行政审批局）

17.及时兑现支持政策。定期向发改、工信、税务、自然资源、生态环境、金融等部门公布重点上市后备企业名单，确保各项优惠政策落实到位。对实现上市挂牌的企业，及时兑现奖补奖励。（责任单位：县金融服务中心、县发改和科技局、县工信局、县税务局、县自然资源局、市生态环境局壶关分局、县财政局）

（四）持续深化金融改革创新

18.着力发展五大特色金融。发展普惠金融，开展首贷户拓展专项行动，收集小微企业及个体工商户无贷户名单，向银行机构进行推送，推动首贷户数量持续增加。支持银行成立普惠金融专营机构，单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，适当下放审批权限，实现普惠型小微企业贷款“两增”目标。发展绿色金融，围绕“碳达峰、碳中和”，大力发展绿色信贷、绿色保险，支持生态保护、环境治理、绿色产业发展。发展科技金融，落实好《长治市创新生态建设30条》中对科技型企业贷款的贴息补助、风险补偿等金融支持措施，帮助科技创新型企业更好更快发展。发展供应链金融，整合供应链资源，开展应收账款融资业务，提高供应链上下游企业融资效率。发展开放金融，引导金融机构加强和改善对开放型经济的信贷支持，努力为企业扩大进出口、引进外资提供配套的金融服务。（责任单位：壶关银保监组、人民银行壶关支行、县金融服务中心、县发改和科技局、县工信局、县商务中心、市生态环境局壶关分局、壶关经开区管委会、各金融机构）

19.创新金融产品。围绕基础设施建设、流域治理、片区开发等设计综合融资模式，提供有效资金支持。推动金融机构大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。加大金融产品创新力度，推广银税互动、信易贷，鼓励金融机构开展共有厂房按份抵押融资，仓单、存货、应收账款、知识产权等质押贷款，小额循环贷款、无抵押贷款等，着力提高首贷、续贷、信用贷、中长期贷款比例。支持银行业机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品。开展金融产品创新评选认定活动，对优秀产品给予表彰奖励。（责任单位：壶关银保监组、人民银行壶关支行、县金融服务中心、县发改和科技局、各金融机构）

20.创优金融服务。充分发挥金融服务作用，为引进的企业和项目提供开户、结算、现金、外汇、托管等全方位金融服务。积极对接长治市金融综合信息服务平台，加强信息共享，推动线上融贷对接，促进资金项目撮合，提升融资效率。健全县乡村三级金融服务体系，乡镇成立金融服务协调中心，村级成立金融服务联系点，壶关经开区管委会组建金融服务机构和辖内企业金融服务联系点。建立金融纠纷多元化解联动机制，开辟金融案件绿色通道，提升金融案件的审判、执行效率。（责任单位：壶关银保监组、人民银行壶关支行、县金融服务中心、县法院、壶关经开区管委会、各乡镇政府、各金融机构）

（五）坚决防控地方金融风险

21.健全工作机制，压实各方责任。建立完善工作协调机制、风险监测预警机制、信息共享机制、风险应急处置机制、风险防控考核问责机制，压实金融企业主体责任、金融机构发起人和股东责任、监管机构监管责任、党政领导责任和乡镇属地责任，形成齐抓共管的合力。（责任单位：县金融稳定发展工作领导小组各成员单位、各乡镇、各金融机构）

22.推进金融机构提质增效。建立健全现代金融企业制度，完善法人治理结构，健全完善内控机制、激励机制、对标机制，严格规范投资决策，提高整体经营水平和资产质量，提升抗风险能力。（责任单位：各金融机构）

23.提升地方金融监管能力。明确属地监管责任，及时补齐监管短板，防止出现监管真空。加强地方金融监管队伍建设，着力打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、工作作风扎实的高素质专业化监管干部队伍，不断提升地方金融监管水平。运用地方法人银行风险监测预警系统、地方金融组织监管监测系统和非法集资监测预警大数据平台，强化源头监测和全过程管控，实现穿透式监管。（责任单位：人民银行壶关支行、壶关银保监组、县金融服务中心）

24.化解高风险机构金融风险。配合做好长治市地方金融机构风险化解基金设立和运行工作，积极争取处置县域高风险机构不良资产。持续开展不良资产专项清收工作，加大对重点机构的大额风险资产清收力度，创新清收手段，确保清收效果，提高资产质量。配合长治市推动地方法人银行机构合并重组，壮大资本实力，扩大业务规模，实现良性发展。（责任单位：人民银行壶关支行、壶关银保监组、县金融服务中心、县财政局）

25.严厉打击非法金融活动。深入贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，加大对重点人群、重点区域、重点行业的宣传力度，切实增强广大群众风险防范意识，提升财富管理和预防金融欺诈的能力，从源头上遏制非法集资、电信诈骗等非法金融活动发生。推广防范非法金融活动网格化管理模式，有效发挥社会基础工作治理单元作用，切实将风险防范关口前移。按照“早发现、早打击、早处置”的原则，对非法金融活动露头就打，快立案、快侦破、快处置。推动非法集资陈案积案化解攻坚和善后处置工作，正确引导舆论，做好信访工作，维护社会稳定。（责任单位：县金融稳定发展工作领导小组各成员单位、县处置非法集资领导组各成员单位、各乡镇政府）

四、保障措施

（一）加强对金融工作的组织领导。各乡镇、壶关经开区管委会和相关部门及各金融机构要制定具体化和可操作的实施方案，细化工作目标，落实工作举措，强化督导考核，推动金融业发展和改革化险各项工作落地落实。

（二）建立财政金融协同联动机制。加强财政资金与金融工具协同运用，通过贴息、担保、风险补偿、奖补等各类措施，降低实体经济融资成本，分担金融机构信贷风险，引导金融机构愿贷、敢贷、能贷。

（三）强化对金融机构的评价激励。认真落实《壶关县金融机构支持地方经济发展实绩评价激励实施方案》，并强化评价结果运用，落实财政资金竞争性存放优先机制，激励金融机构聚焦主业，切实加大对我县经济高质量发展的支持力度。

（四）大力实施金融人才发展战略。结合我县人才发展战略，探索建立“引进来、走出去”省校合作模式，多渠道引进专业金融人才，组建我县金融人才专家库。同时将金融工作列入各级干部培训计划，提升领导干部懂金融、会金融、用金融的管理水平。

（五）努力打造高效优质金融生态。营造良好的社会信用环境，加大联合执法力度，依法依规对失信者进行惩戒，培优金融发展土壤。坚持正确舆论导向，积极宣传金融政策，形成全社会支持金融高质量发展的浓厚氛围。

图文解读：壶关县人民政府办公室关于印发壶关县贯彻落实长治市加快推进金融业高质量发展实施意见的工作方案的通知