各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直有关单位：

《壶关县大面积停电事件应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

壶关县人民政府办公室     

2023年8月15日        

（此件公开发布）

壶关县大面积停电事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为健全大面积停电时间应对工作机制，迅速、高效、有序地处置本县大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电事件及其可能造成的影响和损失，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，保障经济社会持续稳定发展和安全运行。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《电网调度管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省电力设施保护条例》等法律法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省大面积停电事件应急预案》《长治市突发事件总体应急预案（试行）》《长治市大面积停电事件应急预案》及《壶关县突发事件总体应急预案》等。

（三）适用范围

本预案适用于本县行政辖区内大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

（四）工作原则

统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。

（五）事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件由高到低分为特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件等四级。分级标准依照《国家大面积停电事件应急预案》执行。

二、组织指挥体系

壶关县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县指挥部），负责我县大面积停电事件应急处置工作。

（一）县指挥部组成

指挥长：县政府分管发改工作副县长

副指挥长：县发展改革和科学技术局（能源局）局长、县应急管理局局长、国网壶关县供电公司经理。

成员：县委宣传部、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务中心、县卫体局、县气象局、县人民武装部、县消防救援大队、县融媒体中心、国网壶关县供电公司等部门和单位主要负责领导为指挥部成员。

县指挥部下设办公室，办公室设在县发展改革和科学技术局（能源局），负责县指挥部日常工作。办公室主任由县发展改革和科学技术局（能源局）局长兼任，成员为县指挥部成员单位主管电力安全或生产安全工作的分管领导及有关专家。

（二）分级应对

发生较大以上大面积停电事件，县指挥部配合市指挥部做好应急处置工作。县指挥部负责应对一般大面积停电事件应急处置工作。超出县级应对处置能力时，及时向市政府或市有关部门申请支援。

县指挥部启动应急响应时，对涉及市级电力调度事项，应根据省市县三级调度联动处置机制，及时汇报市指挥部，请求协调国网长治供电公司处置或派出支援力量。

（三）现场指挥部

发生一般大面积停电事件，县指挥部成立现场指挥部，组织指挥大面积停电应急救援工作。

现场指挥部下设综合协调组、电力恢复组、专家技术组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等7个工作组。根据应急处置需要，指挥长可视情况调整工作组、组成单位及职责，调集其他相关部门和单位参加应急处置工作。

（四）电力企业

电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全本单位应急指挥机构，在指挥部的领导下开展应对工作。

电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行；电力抢修人员按照国家、行业相关安全作业规程开展事故抢修。

（五）重要电力用户及电力用户

重要电力用户接受县政府大面积停电事件应急指挥部的领导，组织本单位事故抢险和应急处置工作，按照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T 29328-2018）和行业标准、规程等，做好供电电源及自备应急电源配置、安全使用管理工作，规范落实对自备应急电源和接入、投切、运行和维护，执行电力调度命令，调整用电设施运行方式，最大限度减少停电范围。

重要电力用户对发生导致生产中断的断电、停电等信息应及时向当地政府行业管理部门报告。

电力用户应评估突然断电带来的影响、危害和损失，制定相应的停电应急预案，鼓励电力用户按照国家标准为自身重要用电设施配置自备应急电源。当停电发生后，及时启动预案并采取有效措施开展处置。

三、风险防控

可能导致本县大面积停电事件发生的主要危险源包括：

（1）自然灾害：狂风、大雾、雨雪冰冻、雷击、洪水、森林火灾等灾害，影响电网网架和设备正常运行。

（2）设备事故：受用电负荷不断增长，部分电网配套设备短期无法满足需求，而电力用户又未按有关预案做好有序用电，造成负荷满载或过载压力。

（3）外力破坏：受高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、电力设施偷盗以及恶劣运行环境因素影响，易造成外力破坏事故，严重影响电网运行安全。

四、监测和预警

（一）监测

国网壶关县供电公司负责全县行政辖区内大面积停电事件信息监测、收集，掌握事态征兆，负责事件级别的研判，及时报告供电事故。

国网壶关县供电公司与有关部门突发事件监测预报预警体系建立联动，形成覆盖全县的大面积停电事件监测网络，健全和完善大面积停电事件信息监测、预警体系和资料数据，组织对常规数据监测分析，及时收集、汇总信息，分析研判各类情况对电力运行可能造成的影响，预估影响的范围和程度。

各部门和单位坚持“预防为主、预防与应急处置相结合”原则，加强道路、桥梁、市政等建设工地监管，依法加强电力设施保护工作，严防突发电力设施停运并造成停电事件的发生。加强突发大面积停电事件风险管理，督促有关单位、企业等做好突发大面积停电事件风险识别、登记、评估和防控工作，并根据存在的风险、隐患，制定和优化应急预案。

大面积停电事件信息监测主要有：

（1）自然灾害类：建立与气象、水利、自然资源、林业、地震、公安、交通运输、工业和信息化、能源等政府部门的相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情信息实时共享。

（2）设备运行类：通过日常设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。

（3）电网运行类：开展电网运行风险评估，加强电网检修情况下特殊运行方式的风险监测。

（4）外力破坏类：加强电网运行环境外部隐患治理，通过技术手段和管理手段，强化重要电网设备设施外破风险监测。

（二）预警

国网壶关县供电公司当研判可能造成大面积停电事件时，及时将受影响区域的有关情况报告县发改和科技局（能源局），提出预警信息发布建议，并视情通知相关重要电力用户。

县发改和科技局（能源局）接到预警信息后，立即组织有关部门和机构、专业技术人员、专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向县指挥部提出预警建议，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，通报同级相关部门、单位。

县大面积停电预警等信息通过县政府突发事件信息发布平台、应急广播、电视、短信、微信公众号、当面告知等渠道向社会公众发布。

（三）预警行动

预警信息发布后，各乡镇、各部门应立即做好大面积停电事件预警迎灾准备。

县指挥部根据事态情况，组织相关单位及应急队伍进入待命状态，开展后备人员动员，做好参加应急处置和救援工作准备。

国网壶关县供电公司应急组织指挥机构召集到位；运行抢险队伍召集和准备，并可按照相关预案先期处置；应急通信保障、应急电源保障、生产生活用水保障、应急燃料保障、抢险物资保障、备用容量保障等先期到位；通知重要电力用户做好启动应急电源、计划停电和意外停电准备；加强设备运行监测和巡查检修，采取有序用电序位表、事故状态下拉闸限电序位表、保电序位表、恢复供电序位表等有效措施；按预案的相关报告、通报执行等。

电力用户执行电力调度命令和政府批准的用电管理措施，重要电力用户及时检查自备应急电源，做好启动准备。

（四）预警调整

根据发展态势和处置情况，预警信息发布部门可视情对预警行动做出调整。

（五）预警解除

一旦大面积停电事件风险消除，预警信息发布部门及时解除预警，终止预警响应行动，并组织发布预警解除信息。

五、信息报告

一旦发生本预案规定的大面积停电事件（包括暂时无法判明等级的大面积停电事件），国网壶关县供电公司必须在30分钟内分别向县政府值班室、县发改和科技局（能源局）口头报告；在1小时内提供书面报告；事件发生后出现新情况，应立即续报。发生重大以上的大面积停电事件，必须立即报告。重大以上的大面积停电事件，信息每30分钟跟踪一次；较大、一般大面积停电事件，信息每1小时跟踪一次。

信息报告主要包括事件发生时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、影响范围（区域、减供负荷、重要电力用户停电情况）、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等，信息报告格式按《国家能源局综合司关于做好电力安全信息报送工作的通知》（国能安全〔2014〕198号）文件附件《电力事故或电力安全事件即时报告单》执行。

县发改和科技局（能源局）接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级能源局和县政府报告，并通报其他相关部门。

六、应急处置与救援

（一）先期处置

大面积停电事件发生后，有关责任单位立即实施先期处置措施。派出有关人员迅速赶到现场，维护现场秩序，采取有效措施组织抢险救援，防止事态扩大；了解并掌握事件情况，及时报告事态发展趋势与处置情况。

国网壶关县供电公司要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置预案，控制事态并向上级报告。

县指挥部组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量，采取必要措施，实施先期处置，确定事件等级，并向县政府报告现场动态信息。当事件发展态势或次生衍生事件不能得到有效控制时，及时向县政府提出启动相应应急处置预案及响应等级的建议。

（二）响应分级

本县大面积停电事件应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级等四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般大面积停电事件。当大面积停电事件发生在重要地段及重大节假日、重大活动、重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高。

四级响应：县指挥部办公室主任决定启动，由县发展改革和科学技术局（能源局）分管电力副局长指导协调和组织指挥，重点开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促电力企业迅速开展电力抢修恢复供电工作，指导督促有关部门做好应对工作；

（2）视情况派出工作组赴现场指导协调应对工作；

（3）指导做好舆情收集、分析和应对工作；

（4）指导开展事件处置评估；

（5）指导事件调查。

三级响应：县指挥部办公室主任决定启动，由指挥部副指挥长负责指导协调和组织指挥，重点开展以下工作：

（1）传达县领导指示（批示）精神，督促有关部门和电力企业贯彻落实；

（2）成立现场指挥部，指挥、组织应急处置与救援工作；

（3）了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展和当地需求等，为应对工作提供支援和技术服务；

（4）组织大面积停电事件宣传报道工作；

（5）组织事件处置评估；

（6）组织事件调查；

（7）当市级成立现场指挥部，县指挥部纳入市现场指挥部，配合做好应急处置工作。

二级响应：县指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长决定启动二级响应，指挥长负责指导协调和组织指挥，重点开展以下工作：

（1）成立现场指挥部，指挥、组织应急处置与救援工作；

（2）研究决定有关部门和电力企业的请求事项，重要事项报县政府决策；

（3）组织信息发布工作；

（4）组织大面积停电事件宣传报道工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）组织事件调查；

（7）当市级成立现场指挥部，县指挥部纳入市现场指挥部，配合做好应急处置工作。

一级响应：指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，总指挥负责指导协调和组织指挥，进一步加强现场指挥部力量。重点开展以下工作：

（1）提级二级响应措施，进一步加强应急救援工作。当市级成立现场指挥部，县指挥部纳入市现场指挥部，配合做好应急处置工作；

（2）县指挥部参加市现场指挥部及相关部门、单位、专家组的会商，研究分析事态，执行工作部署，在市指挥部指导下，开展指挥、组织应急处置与救援工作；

（3）收集大面积停电事件相关信息和各类请求事项，重要事项按程序报县政府、市政府决策；

（4）配合市现场指挥部做好信息发布；

（5）配合上级政府或上级政府授权部门参与事件调查。

（三）响应措施

（1）加强预案联动行动。对易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、铁路、车站、医院、金融、通信、新闻、化工等电力用户，要按照有关技术要求，迅速启动本单位停电应急预案，避免更大影响和损失。

（2）维护社会治安秩序。及时增派警力，加强大面积停电事件发生区域现场警戒、治安管理工作；守卫重要场所和设施；协调人员疏散；打击违法犯罪活动。加强交通疏导，收集汇总各类道路通行信息，预判拥堵趋势情况，及时向社会发布交通指引信息。

（3）加强次生衍生灾害监控。加强大面积停电区域内的隐患排查，对可能引起爆燃事故的重点单位和部位进行监管排险。及时开展受困群众的救援工作，将被困群众转移出危险区域。

（四）响应调整

县指挥部依据事态发展变化，结合救援情况调整响应级别。

（五）响应终止

同时满足以下条件时，由启动响应的组织终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限值之内；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点区域、重要负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重大、特大次生衍生事故基本处置完成。

七、应急保障

（一）队伍保障

大面积停电事件应急救援力量主要包括电力系统应急救援队伍（应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍等），综合性消防救援队伍，武警、公安等应急救援力量、相关救援队伍。同时，县政府根据需要组织动员其他专业应急队伍参加大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。

（二）装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备、物资，建立和完善相应保障体系。应急管理局、发改和科技局（能源局）、工信局等部门加强应急救援装备物资和生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障大面积停电事件应急处置工作的需要。

（三）通信保障

电网企业要充分运用现有电力行业应急指挥中心及电视电话会议系统，确保应急期间通信联络和信息传递需要。工业和信息化部门组织、协调重大应急通信保障工作，建立有线与无线相结合的应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，参加现场救援的人员要保证无线通讯设备全天联络畅通。

（四）交通保障

交通运输部门健全完善紧急运输保障体系，协助应急响应所需人员、物资、装备、器材等运输。公安交警部门加强道路交通应急管理，保障应急救援车辆、人员优先通行，对城市交通主干道、重要交通路口、停电抢修区域增派警力指挥疏导，配置移动式交通信号设备，避免交通拥堵和瘫痪。

（五）技术保障

电网企业和发电企业建立本单位的应急预案，制定应急措施。重要电力用户制定突然断电情况下的应急保安措施和救援预案，特别是配备自备应急电源。加大电力设施保护，保障电网安全稳定运行，加强电力供应应急方案管理，为电网事故处理提供支持。电力企业应配备适量的应急发电装置，必要时提供应急电源支援。电网企业要研究提出全县“黑启动”电源布局，加强电网“黑启动”能力建设，县政府及相关部门要在项目论证、规划、审批、建设、运行等给予支持。

（六）治安保障

公安部门应设立现场周围警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众，保障重要物资的生产、调运等现场安全秩序。

（七）人员安全保障

电力抢修专业队伍进入事故现场，需配备必需的装备，采取必要的组织措施、技术措施和安全措施。抢修地点在公共场所的，需封锁和管制交通，防止人身伤亡。完成抢修任务，经电力企业应急指挥机构确认，并清点人员，现场指挥部同意后离场。

应急局、卫体局等部门按照相关预案组织消防救援、医疗救援等队伍开展应急救援准备。进入现场，严格按照规程作业，完成救援任务并清点人员，现场指挥部同意后方可离开现场。

（八）资金保障

财政部门及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件应急准备、演练和救援工作等处置工作提供必要的资金保障。

（九）社会力量动员

社会力量动员方案经县政府批准后，由各部门、各单位组织实施，动员和管理社会救援队伍在受灾地区积极参加抢救和抢险救灾工作，自觉维护社会稳定，配合现场指挥部应急救援。

八、后期处置

（一）评估总结

大面积停电事件应急响应终止后，县指挥部要及时组织对事件处置工作的评估，深刻汲取教训，分析查找问题，提出改进措施，总结应急救援工作经验，进一步完善紧急处置、事故抢险与应急救援体系，形成处置评估报告。

（二）事件调查

大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。

（三）事件善后

县指挥部要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

（四）恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，按照实际工作需要和相关规定，组织编制恢复重建规划，相关电力企业应根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

九、预案管理

（一）报备

县发改和科技局（能源局）将本预案报市能源局备案。

各相关部门、单位根据本预案，制定预案或相关配套实施方案，作为本预案的子预案向县发展改革和科学技术局（能源局）备案或抄送。

（二）宣传

全社会应加强电力生产、电力运行和电力安全知识的科普宣传和教育，宜采用通俗易懂的方式，普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高社会和公众应对停电应急处置能力。

（三）演练

县指挥部办公室结合实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，每年针对性地经常组织开展应急演练，加强和完善电力企业之间以及重要电力用户之间的协调和配合。

电力企业、重要电力用户应加强对电力调控、运行值班、抢修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟操作、演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

（四）修订

根据实际情况，适时组织预案评估和修订。

（五）解释

本预案由县发展改革和科学技术局（能源局）负责解释。

（六）实施

本预案自印发之日起实施。

附件.（1.壶关县大面积停电事件应急指挥机构及职责（一）

        壶关县大面积停电事件应急指挥部成员单位及职责（二）      

        壶关县大面积停电事件现场指挥部工作组设置及主要职责（三）

      2.壶关县大面积停电事件应急响应流程图

      3.壶关县大面积停电事件信息报送流程图

      4.壶关县大面积停电事件应急响应启动条件

      5.壶关县大面积停电事件应急响应分级设置

      6.电力事故或电力安全事件即时报告单

      7.壶关县大面积停电事件信息发布审批表

      8.相关单位联系电话）

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县大面积停电事件应急预案的通知》