各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直各单位：

《壶关县2023年国民经济和社会发展计划》已经壶关县第十七届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

壶关县人民政府      

2023年11月23日      

（此件公开发布）

壶关县2023年国民经济和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全县经济社会发展工作具有特殊重大意义。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央和省委、市委决策部署，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，聚焦“三地”目标，围绕建设活力壶关、幸福壶关，统筹推进转型发展、乡村振兴、文旅融合、城乡建设、民生保障、安全稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化壶关篇章。

二、主要目标

根据上述总体要求，落实县委经济工作会议、政府工作报告提出的目标，我县2023年经济社会发展主要目标是：

预期性指标：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长9.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。

约束性指标：单位地区生产总值能耗降低率、PM2.5年均浓度下降率、空气质量优良天数比例、达到或优于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例等各项约束性指标不折不扣完成市定任务。

三、2023年经济社会发展的主要任务

实现2023年经济社会发展各项目标，必须要把发展放在首要位置，把稳增长作为当前经济工作的头等大事，更好统筹经济社会发展，重点做好以下八个方面的工作。

（一）促进消费扩大投资，充分释放发展潜力

精准扩大有效投资。牢固树立“项目是第一支撑”鲜明导向，以高质量项目建设支撑全方位高质量发展。加快推进重大基础设施项目建设。交通方面，要加快推进国投铁路专用线、太行一号旅游公路主线利用段（浙水至南双泉至福头段）路面改造及绿色环保防护、“四好农村路”、省道225线壶关过境段（修善-四家池）等项目尽快完成各项前期工作，确保早日开工。水利方面，继续推进建设城乡供水一体化、辛安泉供水改扩建壶关供水配套、西堡水库除险加固、盘马池供水延伸（双井）等项目建设。能源方面，大力推进华能（上海）清洁能源开发公司乡村振兴电站、晋能控股集团200MW光伏发电等项目前期工作，推动中节能壶关树掌二期100MW风电场、店上镇分散式风电、襄华能源公司100MW农光互补光伏发电、集店变电站、整县屋顶及公共空地分布式光伏发电项目建成投运。紧紧抓住国家扩大内需适度超前开展基础设施投资政策机遇，做细做实“五张项目清单”，推动项目谋划常态化，力争一大批符合投向、带动面广、操作性强的重点项目进入国家省市大盘子。

促进消费扩容提质。切实发挥消费对经济发展的基础性作用，深入贯彻国家和省市促消费系列政策，提振消费信心和需求，充分发挥商超、餐饮等电子消费券和“爱心消费券”带动作用，释放消费活力。着力培育专业镇和乡村e镇，依托已形成一定规模的健康街、龙丽街餐饮集聚区，打造特色街区和“夜经济”集聚区，增加有效供给，持续推动服务业复苏。继续实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，健全县、乡、村寄递服务体系，力争乡乡有网点、村村有服务，让农产品运得出、消费品进得去。

加速重点项目建设。重点抓好县委、县政府确定的总投资413.52亿元，今年计划投资174.17亿元的135个县级重点项目开工落地。通过部门联动、集中攻坚，力争6月底前应开尽开，重点工程投资完成额占全年固定资产投资的比重达到60%以上，产业项目完成投资占比不低于45%。

强化要素服务保障。充分发挥县领导包联制作用，统筹协调解决项目推进中存在的困难和问题。以要素保障为重点，针对县级重点项目中103项新建项目，有效破解立项、土地、规划、环评等瓶颈制约，进一步完善问题收集、交办落实和全程代理三项机制以及“容缺受理”“并联审批”等服务模式。做实做细项目前期工作，加大向上沟通力度，用足用好各类金融工具，积极储备政策性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息贷款等各项政策性资金项目，积极争取国家资金支持。继续加大地方政府专项债券、中央预算内投资项目的储备争取力度，确保今年争取专项债和中央预算内投资额度再创新高。加快释放国家已批复我省“三区三线”划定的政策红利，挖潜土地能耗环境容量，着力保障重点项目建设。

（二）培育优势产业体系，壮大县域经济实力

全方位推进开发区建设。以打造“具有全国竞争力的开发区”为目标，积极引导优质资源、优势产业向开发区集聚，充分发挥开发区产业升级主阵地、项目建设主战场、高质量发展主引擎作用。推动开发区赋权再升级，深化“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，提升“一件事、一次办”“区内事、区内办”水平。进一步优化空间布局，持续推进开发区横三路、经八路、标准化厂房、用水、供热等基础设施建设，为集聚项目和企业创造良好环境和便利条件。滚动开展“三个一批”活动，促进开发区主导产业向特色化、规模化、集群化发展，确保开发区规上工业增加值增长15%以上、工业固定资产投资增长20%以上。

加快传统产业转型升级。坚持对标“两线”，围绕“三降两升”，加快钢铁、民爆、建材、煤炭等传统产业工艺装备升级改造，重点抓好金烨集团金属增材制造材料、专家公寓楼项目、壶化集团高科技穿爆采加工一体化绿色矿山、壶化集团数码电子雷管脚线及芯片、东井岭煤业年产60万吨井工开采、华锐建材公司超高性能智能化预拌混凝土、鸦村搅拌站、石门建材、宏泰建材等项目建设，加速传统产业升级步伐。

推动新兴产业发展壮大。大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、高端装备等战略性新兴产业，依托金烨集团、壶化集团、鑫磁科技、壶关高测等链主企业，加快航天工业园、新材料产业园、医疗耗材产业园、壶关高测1.2亿千米金刚石线、年产4000万km金刚石线、鑫磁科技非晶带材、万裕科技电子新材料生产基地、晋能控股200MW光伏发电、壶关110千伏输变电工程项目、中节能100MW风电、襄华能源100MW农光互补、磊新陶瓷、山西珏朝陶瓷工业、中企国云储能、成功集团储油库等项目建设，重点打造高端装备制造、化工、新材料、特钢新加工、建材、废弃资源综合利用等六条产业链，加快形成特色明显、优势互补、结构合理、绿色低碳的产业集群发展格局，奋力建设“全省创新驱动绿色转型发展高地”。

推动数字经济加速发展。积极引进培育数字经济主体，全力抓好星火·链网骨干节点和山西全云平台大数据基地建设，打造更具核心竞争力的数字产业集群，确保数字经济规模年增长15%以上。大力支持工业、农业、服务业数字化转型，加快推进各行业领域数字化改造，促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进数字壶关建设一期项目。适度超前布局新基建，推进千兆光纤和5G网络建设，谋划储备一批5G、大数据中心等新型基础设施建设项目，抢占数字经济新赛道。

实施服务业提质工程。深入开展服务业提质增效“十大行动”，“一业一策”推动商贸流通、住宿餐饮、交通运输、房地产、金融等行业发展，确保服务业全年增速高于地区生产总值增速。大力推动现代物流等生产性服务业向专业化、高端化发展，着力构建现代化物流产业集群，抓好壶关国投铁路专用线、长治一运现代物流、金烨国际物流园等项目建设，打造山西乃至华北地区有影响力的智慧物流集散基地。积极打造升级一批特色商业街、餐饮集聚区、“夜经济”街区，扭转服务业自疫情以来持续低迷的不利态势。要重点抓好民宿集群建设及设施配套项目、常平温泉水乐园主题酒店等一批服务业项目建设，推动项目尽早完工投入运营。

（三）打造一流营商环境，助推经济加速发展

全面打造“三无”“三可”营商环境。持续深化“一枚印章管审批”“多证合一”等改革，深入推行“并联审批”“容缺受理”模式，推动审批时限再压缩、材料再压减、环节再优化，“五有套餐”全落地，持续打造“三无”“三可”营商环境。健全政务服务“好差评”制度，推动更多政务服务“一窗通办”“一网通办”“一件事一次办”，推动优化营商环境3.0版改革措施落地落实，要认真做好“百家企业评营商环境”活动，认真落实企业“有违不法”等制度。继续推进社会信用体系建设，积极开展信用监管。持续开展营商环境评价，加强事中事后监管，着力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、优质完善的要素保障环境。

推动市场主体量质齐升。深入开展“市场主体提升年”活动，积极推动市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构。坚持巩固和深化常态化入企服务制度，将入企服务和助企纾困结合推进，持续构建亲清政商关系，全力支持民营经济发展壮大。畅通市场主体诉求表达渠道，“一企一策”解决企业“急难愁盼”和难点堵点问题，最大限度释放政策红利，改善社会心理预期，激发企业发展活力，确保全县全年市场主体保有量再创新高，进一步夯实市场主体发展基础。

强化科技创新驱动发展。积极争取实施科技重大专项计划“揭榜挂帅”项目1-2项，新认定高新技术企业2家。推进建设2-3家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等平台建设。培育1-2家新型研发机构，建成1个领域类中试基地，培育打造1-2个高水平“双创”平台，提升科技成果转化效能。引入2-3个科技人才团队与我县企业开展省校合作，加强关键核心技术攻关，力争形成一批科技创新成果。

大力开展招商引资。认真落实全省招商引资大会各项工作部署，充分发挥壶关区位交通便利等招商优势，把招商引资放在更加重要的位置，强化招商引资目标责任制考核，做到主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜，抢抓机遇，精准对接，切实抓好项目的引进、签约和落地，尤其是要抢抓长治市与北京市对口合作机遇，积极主动与北京市密云区对接，瞄准新材料、新能源、新技术、高端装备、绿色环保、生物健康等新产业新产品，有针对性地谋划、承接、引进一批投资大、带动强的旗舰项目，力争全年新引进亿元以上产业项目8个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目1个,项目签约额100亿元以上。

（四）坚持文旅融合发展，叫响做强全域旅游

加大旅游品牌建设。充分发挥龙头景区带动作用，强化A级景区创建，统筹推进康养小镇江南春风项目、黄崖底水上乐园旅游开发项目、神话小镇等重大文旅项目建设，争取年内再培育1-2家3A级景区，把壶关打造为A级景区集聚发展的新高地。以创建“太行人家”“太行山居”为切入点，全面推行民宿（农家乐）标准化改造、星级化服务和一体化管理，推动形成特色民宿产业发展集群。

全域各业融合发展。持续推进全域旅游公路服务设施及景观提升项目建设，依托“太行一号”旅游公路，整合沿线优势旅游资源，同步规划完善设施、服务、体验等功能，推动旅游、休闲、健康、养老、农业、文化等产业融合发展，把县域内国道、省道、县道和乡道打造成景观大道，串联起城区-景区-乡村，推动实现交通旅游化。

提升旅游基础设施。重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，加大政策资金投入力度，提升服务功能，优化旅游环境，配套完善停车场、自驾营地、旅游厕所等景区内外各类旅游设施，健全旅游公共服务体系，全面提升重点景区旅游接待能力和服务管理水平。

（五）坚持“三农”优先发展，全面推进乡村振兴

抓好粮食和农产品稳产保供。全面落实粮食安全党政同责，稳定重要农产品综合生产能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守39万亩耕地红线，新建2.7万亩高标准农田，筑牢粮食安全根基。大力支持种子种苗研发、新品种试验示范及推广，加强种子市场监管，加大对假种子、假农药等坑农、害农违法行为的打击力度，推进种业健康发展。全面落实惠农稳粮政策措施，合理保障农民种粮收益，提高种粮综合效益。

拓宽农民增收渠道。严格按照“四个不摘”要求，不折不扣落实好住房、饮水、就业、教育、医疗等各项帮扶政策，用好省级以上衔接补助资金，实施好产业帮扶项目，促进脱贫人口就业增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。狠抓产业发展、落实小额信贷政策，开展消费帮扶工作，鼓励农户因地制宜发展特色种养、特色民宿、农家乐、家庭工厂、休闲农庄等高质量庭院经济。

促进现代农业提质增效。以实施“121”农业工程为突破口，立足资源优势，大力实施“特”“优”战略，全力打造“中国北方优质农产品供应基地”。坚持政府引导、市场主导，全力推进以旱地西红柿、食用菌为主导产业的现代农业产业园建设，统筹抓好“特”“优”畜产品供应基地建设，加快推进5万亩旱地蔬菜绿色增效提升、彩蒙奶牛养殖公司5000头奶牛养殖全产业链建设、东方希望集团养殖、煜升养殖公司规模化养殖等重点农业项目建设。大力实施“三品一标”建设工程，打造更多的区域农产品公共品牌。以创建农产品质量安全县为载体，建立“食用农产品合格证+农产品追溯码”体系，全面提升农产品质量。

推进宜居宜业和美乡村建设。加快完善农村基础设施，统筹推进道路、物流、通信等基础设施和养老、教育、医疗等公共服务设施建设，补齐乡镇发展短板弱项。持续深化农村人居环境“六乱”整治，扎实开展农村“残垣断壁”集中清理行动，深化“四好农村路”建设，统筹推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加快农村环境综合整治，加快农村垃圾中转建设，加快美丽乡村建设，加强传统村落保护，创建一批美丽乡村示范村、乡村振兴示范村、善治示范村、“五美乡村”和“五好农家”。

（六）深入推进城镇化建设，加快城乡融合步伐

加快县域路网建设。加快推进西城路南延至 G207 环线道路建设项目，力争年内建成一期工程，进一步畅通县城南部第二出入口。开工建设新东外环路，将现有东外环即S225线壶关过境段（修善-四家池）改建为双向六车道县城道路，进一步拉大县城发展框架，完善干线路网，提升道路承载能力。规划建设大峡谷下石坡-东川底旅游公路复线、G207大山南-赵屋升级改造工程、G207大山南-陵川界升级改造工程和G207长治晋城界至陵川段升级改造工程，让居民出行更便捷。

推动城市品质提升。坚持急缓有序、突出重点，系统推进市区至壶关县城集中供热管网及配套建设、集中供热设施和管网改造、人民防空建设、燕子池体育场建设等一批重大城建项目，加快推进西街村、北街村、南关村、龙泉河村、龙潭河村、秦庄村、闫家河村、城南村、东街村、原县委家属院至北大街和南关新农村片区旧城改造、城市会客厅及工人文化宫、中央公园（城东植物园）、口袋公园及停车场、城北客运站站前广场、公共厕所等服务便民设施建设力度，有序推进高层住宅小区管道燃气入户，不断完善供热、供水、供气、供电设施网络，推动城市有机更新，补齐城市功能短板。同时进一步改革完善城市管理体制，推行综合行政执法，对乱停、乱占、乱扔、乱倒等行为进行专项治理，更好满足人民群众对美好生活新期待。

统筹城乡一体化建设。在以县城为重要载体的新型城镇化基础上，进一步统筹城乡融合发展，积极谋篇城乡区域发展新布局，增强城乡融合发展的协调性和均衡性，在促进城乡区域协调发展上迈出更大步伐。推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。以店上、大峡谷等乡镇为依托，布局形成一批特色产业中心镇、重点村。抓好城乡供水一体化、农村污水治理、数字壶关（一期）等重点项目建设，高效统筹推进城乡一体化建设。

（七）强化生态文明建设，实现绿色低碳发展

持续打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好工业企业提标改造、建筑工地扬尘治理、重污染天气应对工作。积极推进龙丽湖综合改造和后尾治理项目，加快建设垃圾填埋场库区渗滤液处理及雨污分流提标改造项目、城镇生活污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目、店上镇和树掌镇污水处理设施建设项目，有序实施西城路、外环路、常新路、南城街等道路雨污分流改造工程、东外环（南园桥—四家池村）道路改造及雨污分流项目、连接线延伸及雨污分流改造项目，加速推进石子河流域治理、小东河山洪沟道治理，全面加强工业固废、危废物排查监管和综合利用，抓好生活垃圾分类，建设县城生活垃圾中转站建设工程，推进县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。

加快实现绿色低碳发展。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进“双碳”战略，加快发展方式绿色转型。深入实施能源绿色低碳发展，深入开展重点行业节能改造，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。不断提升城镇再生水利用效率，强化高耗能、高耗水企业节能节水，开展全民节水、创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校等行动，扎实推进县域节能型社会达标建设。

推进生态环境绿色蝶变。持续开展生态修复工程，加强自然保护地监管力度，努力提升生态系统多样性、稳定性和持续性。大力开展荒山绿化、县城绿化、庭院绿化等国土绿化行动，完成森林植被修复1万亩。全面开展重点流域大保护大修复大治理行动，完成治理水土流失综合面积4.5万亩，努力实现生态环境根本好转。

（八）着力兜底线惠民生，持续增进民生福祉

全力保就业促增收。落实落细就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业工作。强化职业技能培训，实施分类培训、中短期培训，大力发展“订单、定向、定点”培训，以培训促进就业，以创业带动就业。扎实推进乡村公益性岗位开发，在重点工程项目中推行以工代赈工程模式，积极组织项目所在地群众参与工程项目建设，引导劳动力就近就业增收。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加大县级财政投入，加快推进成才初级中学、四家池初级中学、四家池小学、职工幼儿园、县委党校等学校的新改扩建项目，改善办学条件、优化学校布局、增加学位供给。扎实推进“教育质量提升三年行动计划”，提升教师素质、深化课堂改革、改善教学环境、提高教育水平。扩大长治职业技术学院南校区办学规模，力争2023年在校学生增长到1500名。稳步推进高考综合改革，办好人民满意的优质高中，推动全县中高考成绩再创新佳绩，职业中学学生升学就业实现新突破。

强化社会保障能力。健全基本养老服务体系，建设布局合理、覆盖全域的养老服务机构和日间照料中心。健全普惠托育服务体系，开工建设1所示范性公办综合托育机构。深入推进全民参保计划，推动城镇职工和城乡居民基本医疗保险、基本养老保险扩面征缴，确保应保尽保。抓好社会救助兜底保障工作，加大对困境儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的走访排查和关爱救助力度。健全医疗救助制度，深化医药卫生体制改革，加快推进县人民医院扩建和育博大药房仓储中心建设项目，提升基层医疗服务水平。

确保物价稳定运行。加强价格监测预测，增加监测频次和监测品种，充分发挥价格监测监控预警作用。重点加强对粮食、食用植物油、生猪和猪肉等基本生活必需品和成品油、液化气等市场价格监测监管；重点加强对春节、端午节、国庆节等重要节假日、重大活动期间市场价格监测监管。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，抓好价格临时补贴发放工作，有效降低结构性物价上涨给部分困难群众带来的负面影响。

抓好安全生产和社会稳定。狠抓安全生产和公共安全，持续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、学校、燃气、消防等重点行业领域风险排查和专项整治，坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急救援队伍建设，全面提升物资装备保障和应急能力水平，加快推进城北消防救援站、民兵训练基地、智慧交管等项目建设。

图文解读：《壶关县人民政府关于印发2023年国民经济和社会发展计划的通知》