各乡镇人民政府，县直各有关部门：

《壶关县县域商业建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

壶关县人民政府办公室        

2024年1月29日          

（此件公开发布）

壶关县县域商业建设工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，根据商务部等15部门办公厅（室）《关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号）、省商务厅《关于开展2024年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2024〕23号）及市有关工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

壶关县隶属于山西省长治市，位于山西东南部，东与河南省林州市、辉县市相连，西与长治市为邻，北与平顺县隔界，南与陵川县接壤。辖7个镇、3个乡、1个经济开发区，总人口30万人，常住人口24万人，面积1013平方公里。2022年，全县地区生产总值完成88亿元，农村常住居民人均可支配收入达到10486元，人均消费支出8760元。

县域内铁路高速路四通八达，中南铁路、长安高速、环城高速和207国道均穿境而过，县境内有两个高速口，是离长治市区最近的县，距长治机场20多分钟路程，距离太焦高铁长治东站、长治南站都是10多分钟的路程，是全市的交通枢纽。

壶关县县城综合型商贸服务企业主要有华丽港超市、588超市、千友超市、永利购物广场、家得利商场、恒安购物等；各乡镇、村基本实现了商贸中心、便民店全覆盖。2023年全县社会消费品零售总额完成24.6亿元，同比增长7.9%。县域商贸流通业呈现出持续快速发展的良好态势，总体规模持续扩大，县域商业建设进一步完善。经认真对照《县域商业建设指南》，在县乡村三级物流体系物流仓储、农贸市场等建设方面还有短板，需要进一步改进提升。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉和农产品上行为主线，分层分类、因地制宜、实事求是推动资源要素向农村市场倾斜，健全完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进农民增收与消费提质良性循环，推动县域商业高质量发展。

三、建设目标

开展“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村三级物流体系。到2025年，通过市场化手段新建、改造乡镇物流仓储配送中心7个；建设改造“快递进村”综合服务点279个，覆盖率达到100%。（附件1）

同时，完成至少4个农贸市场的标准化升级改造；规模适度的农产品产销型冷藏保鲜设施数量达到7个，冷库库容达到5000立方米。

四、重点工作

实施“1+1+N战略”，即1个县域商业网络体系+1个物流体系+N个产业，确保完成“四个全覆盖”目标和《县域商业建设指南》要求的7项约束性指标任务。（附件3）

（一）补齐县域商业基础设施短板。主要是健全完善县域商业网络体系。

1.强化货源供给保障。依托华丽港超市、588超市、千友超市、永利购物广场等龙头商贸企业，为全县7镇3乡的商贸中心、279个行政村的便民店提供货源供给保障，确保县域货源供给保障100%全覆盖。

2.新建和改建村级商业网点。支持引导电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建和改建一批村级便民商店，加强对“夫妻店”、小卖部等现有商业网点的改造升级，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、邮件快递代收代投、涉农信息服务等多样化服务，实现线上线下融合发展。

3.孵化县域连锁品牌。将品牌连锁便利店发展纳入城市公共服务基础设施体系建设，支持社会资本连锁便利店布局，优化商品和便民服务供给，推动便利店品质化建设、连锁化经营，完善便利店网点配置，打造“一刻钟便民生活服务圈”。2025年，县乡村便利店覆盖率达到100%。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

支持邮政、快递等市场主体，充分利用现有快件处理场地、物流中心等基础设施，按相应标准提供物流快递件仓储、分拣、中转、配送等服务。新建改建7个仓储物流中心（附件4），发展县乡村物流共同配送，推动邮政、快递、物流企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件。同时，加快推进“快递进村”工程，健全农村寄递物流体系，实现快递网点行政村全覆盖。

（三）培育市场主体

1.培育壮大县域商贸流通企业。支持县域大型商贸流通企业开展供应链赋能，为中小企业、个体户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理等服务。支持县域连锁商超等市场主体优化重组业务流程和组织结构，实现从传统商品批发零售向上下游一体化供应链服务转型，增强保供稳价能力。支持有条件的县域商贸流通骨干企业开展数字化、信息化、品牌化、连锁化转型升级，实现线上线下融合发展。

2.引进优强商贸流通企业。精心谋划包装一批商业体系建设项目，积极向外推介，精准招商引资，力争引进一批知名品牌商业综合体、品牌连锁超市或平台主体，携手开展县域商业体系建设。到2025年，力争新增优强商贸流通企业不少于1家。

3.壮大农村新型商业带头人队伍。支持电商、物流、商贸人才回流；加大电子商务等技能培训力度，提高农村青年、高校毕业生、退役军人等群众创业就业能力。到2025年，开展各类创业、就业、职业培训50班次以上。

（四）提高农产品流通效率

1.提升农产品供给质量。加强农产品生产和流通体系建设，完善农产品市场网络，促进小农户与大市场的有效对接，推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，帮助农民把好产品卖出好价钱，增加农民收入。大力推行农业标准化生产，规范推广生产技术，强化农产品质量安全监管，推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，确保农产品质量安全。大力培育农产品品牌，通过品牌打造、品牌营销、进一步提升产业附加值。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，支持龙头企业开展农产品精深加工，新建和改建集配中心、产地仓等，推动加工、仓储、物流向重点产区布局，提高农产品商品化处理能力。

2.推动农贸市场标准化升级改造。支持4个农贸市场新建、改建（附件4），参照《农贸市场管理技术规范》（GB/T21720），明确功能分区和间隔距离，完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控、消防等配套设施设备，做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施，统一为经营户办理经营许可证照，配套餐饮、农特产品展示展销等业态，丰富市场经营种类。设立农民自产自销专区，设立经营者信用档案，倡导明码标价、诚信经营，加大失信曝光力度，增强市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。

3.建全产销对接长效机制。持续引导农产品流通企业与农民合作社、种植大户、农业种植公司通过订单农业、产销一体、股权合作等模式精准对接，引导本地企业积极参加各类农特产品展示展销活动，积极开展区域产销协作，通过建立“商超+企业+合作社+农户”的合作模式，搭建多样化的对接平台，建立产销对接长效机制，促进农产品销售。

4.加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，扩大生鲜农产品销售半径，让消费者获得质量更优、价格合理的农产品。

（五）发展流通新业态新模式

1.打造电商供应链体系。鼓励本地商超企业建设惠民生鲜超市，积极引导县域农特产品入驻电商平台，促进农产品上行，打造农产品惠民供应链，推动政府与企业双向发力、公益与市场相互促进、生产与销售有效衔接。

2.完善乡镇快递物流配送服务。坚持政府引导、企业市场运作，整合现有快递企业，开展统一仓储、分拣、配送服务；新建和改建乡镇物流综合服务站，提升消费品下乡、农产品进城寄送服务能力，实现乡村配送全覆盖。

（六）丰富农村消费市场

1.积极推进县域商旅融合。充分发挥八泉峡国家AAAAA级景区和太行山大峡谷、欢乐太行谷两个国家AAAA级景区对消费市场的拉动作用，积极拓展旅游酒店、旅行社、乡村旅游等产业链，支持乡村民宿、特色餐饮、休闲娱乐等产业发展，推进特色商品进景区、进超市、进商业街区、进客运站，大力推动商旅融合发展。

2.优化农村消费环境。从市场准入、农产品质量安全追溯、经营制度、农村消费维权机制等方面规范市场经营秩序。深入开展消费品市场专项执法检查，紧盯农村集市、食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品以及商标侵权、虚假广告、传销等各类违法犯罪行为，切实保障市场安全。

（七）大力发展电子商务

支持农村传统商业企业加大现代信息技术应用，大力发展农村电子商务，进一步扩大农村电商覆盖面，推动县域产业发展。支持企业跨界发展，促进“商品+服务”“文化+旅游”“种养+观光”“生态+休闲”等多种经营业态有机融合，实现一点多能、一网多用。

四、项目安排

（一）筹备启动阶段（2024年1月-2月）

成立壶关县县域商业建设工作组织机构，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，制定实施方案，开展筹备、宣传和启动工作。

（二）完善规划阶段（2024年3月-5月）

围绕县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”，以渠道下沉和农产品上行为主线，进一步规划建设商业体系。

重点对县域综合商贸服务中心和乡镇商贸中心、村级便民商店建设和改造，对县级物流配送中心、乡村末端物流等物流资源整合，对农产品冷链物流设施建设，农贸市场标准化升级改造。

（三）重点推进阶段（2024年6月-2025年1月）

按照县域商业体系建设的统一部署要求，重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面组织推进。

（四）巩固提升阶段（2025年2月-12月）

进一步丰富县域商业消费市场，优化生活服务供给，提升商业服务功能，加强市场监管，规范市场秩序，构建商业诚信体系。总结县域商业建设成功经验，不断改进提升、补齐短板，多领域复制推广，营造良好市场环境。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立壶关县县域商业建设工作领导小组，统筹组织、协调推进全县县域商业体系建设工作。各单位要按照方案要求，主动认领任务，主要负责人亲自负责，明确分管领导和具体责任人，进一步细化职责任务和推进措施，确保任务落地落实。

（二）强化资金支持。县商务中心、县财政局将县域商业建设、改造提升、补齐短板等方面项目资金足额纳入县级财政年度预算；制定奖励政策，对申报成功的项目予以资金支持。

（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体平台，大力宣传我县在打造特色消费街区、品牌形象、环境营造等方面亮点工作及成果成效，提高对外知名度和美誉度。

（五）强化督导考核。建立县域商业建设工作定期调度机制，研判调度我县商业建设工作推进情况，协调解决困难问题。建立县域商业建设工作绩效考核制度，由县领导小组办公室牵头负责，按阶段对责任单位工作开展情况进行督查考核，并纳入部门年度目标考核，对工作不力、任务推进滞后的单位予以通报。

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县县域商业建设工作实施方案的通知》