各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《壶关县天然气迎峰度冬保供应应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

壶关县人民政府办公室        

2024年4月24日           

（此件公开发布）

壶关县天然气迎峰度冬保供应应急预案

1 总则

1.1编制目的

为建立健全分工明确、责任到位的采暖期天然气（煤层气）保供应应急管理体系,及时、有效处置冬季天然气（煤层气）供应突发事件,有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对经济发展和生产、居民生活带来的不利影响，确保居民温暖过冬,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油运综合协调应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发事件应对条例》《城镇燃气管理条例》《山西省燃气管理条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省人民政府办公厅关于做好今冬明春保暖保供工作的通知》（晋政办发电〔2020〕68号）、《山西省重大城乡建设事故应急预案》《长治市突发事件总体应急预案（试行）》（长应急总指办发〔2021〕4号）、《壶关县突发事件总体应急预案（试行）》《壶关县人民政府办公室关于建立壶关县应急救援指挥体系的通知》（壶政办发〔2021〕1号）、《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县生产安全事故应急预案的通知》（壶政办发〔2021〕13号）、《壶关县应急救援总指挥部办公室关于调整壶关县应急救援指挥体系的通知》（壶应急总指办〔2021〕3号）、《壶关县应急救援总指挥部办公室关于进一步加快我县突发事件应急预案编制修订工作的通知》（壶应急总指办〔2021〕4号）等有关法律、法规、规章、标准、规定。

1.3工作原则

坚持“统一领导，分工负责；统筹兼顾，突出民生；居安思危，防控结合；快速反应，措施到位；公开透明，正确引导”的原则。

1.4  适用范围

本预案适用于壶关县行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

2应急组织体系及职责

2.1应急组织体系

壶关县天然气迎峰度冬保供应应急指挥体系由壶关县天然气迎峰度冬保供应应急指挥部（以下简称“县天然气保供应急指挥部”）及其办公室组成。

总指挥：县政府分管城乡建设工作副县长

副总指挥：协助分管副县长工作的县政府办公室副主任

县住房和城乡建设管理局局长

县发展改革和科技局局长

县应急管理局局长

县天然气保供应急指挥部成员单位包括：县委宣传部、县发展改革和科学技术局（县能源局）、县应急局、县工信局、县公安局、县财政局、县住建局、县民政局、县市监局、县气象局、县交通局、相关乡（镇）人民政府、壶关华润燃气有限公司、壶关县鑫旭液化气站、壶关县液化气服务中心、壶关县新兴液化气站、县供电公司等单位。根据实际情况，总指挥可抽调相关单位为成员单位。

各乡（镇）人民政府根据实际，明确本行政区域内采暖期天然气（煤层气）保供应相应的应急组织体系。

2.2县天然气保供应急指挥部职责

县天然气保供应急指挥部负责统一领导、指挥采暖期期间天然气（煤层气）保供应应急工作：协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订天然气保供应应急处置方案；负责启动和结束天然气应急响应；负责健全风险辨识、研判、预警、防范、处置和责任。

2.3县天然气保供应急指挥部办公室职责

县天然气保供应急指挥部下设办公室，办公室设在县住建局，负责天然气保供应应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向指挥部及其成员单位通报保供应应急处置工作情况；负责接收和传达、执行指挥部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出天然气保供应应急处置建议。

2.4县天然气保供应急指挥部成员单位职责

县委宣传部：负责做好天然气保供应应急期间舆情监测和舆论引导。

县发展改革和科学技术局：负责督促、检查采暖期燃气企业天然气应急资源储备工作；负责组织协调做好临时采暖物资（电暖器等）筹措、储备、调拨等工作。

县工信局：指导落实工业企业“压非保民”措施，做好天然气保供应应急期间LNG的储备调运工作。

县公安局：负责协调县公安交警大队做好交通疏导工作，保障天然气保供应应急队伍和物资能及时抵达所需地。

县民政局：负责协调做好天然气保供应应急处置期间民生物资调配。

县财政局：负责安排天然气保供应应急专项资金，并对资金拨付和使用进行监督检查。

县住建局：履行供暖和燃气行业的行业主管责任,负责城乡燃气和农村“煤改气”区域内天然气管道设备、设施的安全运行和应急响应的启动处置工作;负责制定除工业企业以外的“压非保民”保供措施；负责收集汇总城镇（乡）燃气供需信息，具体指导天然气的保供应应急处置；负责制定全县天然气迎峰度冬保供应应急预案；负责天然气（煤层气）保供应应急预案演练工作。

县交通运输局：负责协调天然气（煤层气）保供应应急物资运输车辆，及时开通天然气（煤层气）保供应应急通道，确保应急物资运输车辆快速通行；必要时，开通绿色通道。

县能源局：负责组织县煤炭经营企业做好保供应应急资源储备,做好天然气供需失衡情况下洁净煤调配工作；负责指导、监督天然气长输管道企业排查整治可能引发供气中断的安全隐患。

县市监局：负责对天然气管道（压力管道）、液化石油气储气罐及气瓶的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为。

县应急局：负责长距离管道输送建设项目安全审查工作（城乡燃气及农村“煤改气”管道除外），负责指导迎峰度冬保供应生产安全事故调查处理和应急救援工作。

县气象局：为天然气保供应预防及应急处置提供气象预报和极端性天气预警信息。

县供电公司：负责电采暖临时替代燃气采暖的电力供应。在用电高峰阶段以及重大节日期间要加强对涉及乡（镇）电路、电网，以及电压器的检查检修工作，确保正常供电。

壶关华润燃气有限公司：负责本企业供气区域应急气源的储备，紧急协调上游供气企业，争取应急气源并具体负责天然气应急调配工作。

壶关县鑫旭液化气站、壶关县液化气服务中心、壶关县新兴液化气站负责液化气储气罐及气瓶液化气的储备，以作为补充燃料。

乡（镇）人民政府：负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）用户、工业、商业、服务业、公共事业单位使用情况。

3 监测与预警

3.1信息监测预警

县天然气保供应急指挥部办公室负责对采暖期天然气（煤层气）保供应信息接收、处置、统计分析,对可能引起供气紧张的情况进行上报。各乡（镇）人民政府负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）用户、工业、商业、服务业、公共事业单位使用情况。燃气企业负责对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析,对可能引发供气紧张的情况进行上报。

3.2预警级别和发布

预警级别分为：一级、二级、三级,依次用红色、橙色、黄色标示，一级为最高级别。

一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计供需缺口超过20%，对经济社会正常运行造成严重威协。

二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计供需缺口达10%-20%，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计供需缺口达3%-10%，对经济社会正常运行产生一定影响。

县天然气保供应急指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向县天然气保供应急指挥部提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。县天然气保供应急指挥部负责向全县发布预警公告。

3.3预警行动

县天然气保供应急指挥部发布预警公告后,成员单位采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：县工信局落实工业企业“压非保民”具体措施，督促壶关华润燃气有限公司做好保供应应急期间LNG的储备调运；县住建局指导除工业企业以外的“压非保民”具体措施；壶关华润燃气有限公司科学调配管道天然气，控制事态发展。县能源局做好洁净煤调配工作。

（3）应急准备。组织相关天然气（煤层气）保供应应急队伍和人员进入待命状态，做好参加天然气保供应应急处置工作准备，并调集天然气（煤层气）保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

3.4预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的按照“谁发布、谁解除”的原则，由县天然气保供应急指挥部宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急响应

4.1信息报告

发生天然气（煤层气）供需失衡事件的各乡（镇）及壶关华润燃气有限公司,应按国家有关规定向县政府、县天然气保供指挥部报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

4.2分级响应

县天然气保供应急指挥部根据采暖期天然气（煤层气）供应失衡的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。应当根据事件严重程度和发展态势启动相应的应急响应。

4.2.1I级应急响应

天然气（煤层气）供需缺口超过20%为I级应急响应，由县天然气保供应急指挥部组织实施以下措施：调配使用壶关县保供应应急储备资源；指导各有关乡（镇）和壶关华润燃气有限公司按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导壶关华润燃气有限公司紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上游输气管网量、使用清洁煤替代电暖器取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.2.2Ⅱ级应急响

天然气（煤层气）供需缺口达10%-20%为Ⅱ级应急响应,由县天然气保供应急指挥部组织实施,执行以下措施:调配使用保供LMG应急储备资源;指导各有关乡（镇）和壶关华润燃气有限公司按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气,指导壶关华润燃气有限公司合理调配管道天然气;采取加大煤层气上游输气管网量、使用清洁煤替代、电暖器取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.2.3Ⅲ级应急响应

天然气（煤层气）供需缺口达3%-10%为Ⅲ级应急响应，由县天然气保供应急指挥部组织，实施执行以下措施：调配使用保供LNG应急储备资源；指导各有关乡（镇）和壶关华润燃气有限公司按照保供顺序对工业用户限（停）气，壶关华润燃气有限公司合理调配管道天然气；采取加大煤层气上游输气管网量、使用清洁煤替代取暖等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.3信息发布

县天然气保供应急指挥部负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面,正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

4.4应急结束

当供气紧张态势得到有效控制，群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经县天然气保供应急指挥部确认和批准，应急处置工作结束。

5应急保障

5.1通信保障

县天然气保供应急指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位天然气保供应应急负责人要确保联络畅通。

5.2物资保障

县天然气保供应急指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应应急储备物资的动态管理，确保保供应应急资源调度及时有效。必要时可以依法征用社会物资，各燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应应急资源和物资。

5.3经费保障

由县财政局牵头会同燃气企业共同承担。各燃气企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由县财政局协调解决。

5.4技术储备与保障

县天然气保供应急指挥部办公室协调市天然气保供应急指挥部办公室专家库和资料库为采暖期保供应应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通等信息支撑。

6 后期处置

6.1 善后处置

善后处置工作由县政府负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置，恢复正常秩序,确保社会稳定。

6.2 调查评估

县天然气保供应急指挥部办公室对天然气缺气突发事件应对工作进行分析,对天然气缺气突发事件造成的损失和应急处置进行调查评估,调查评估报告报送县人民政府。评估报告内容包括天然气缺气突发事件发生过程和规模、成因及应急响应情况,总结经验教训,提出改进措施。

6.3 恢复与重建

恢复工作由事发地乡（镇）人民政府负责。要做好受灾乡（镇）群众取暖供给等恢复工作。

6.4 工作总结

应急响应结束后,县天然气保供应急指挥部办公室要及时对天然气保供应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结,分析天然气短缺影响范围、造成损失和应吸取的教训,提出改进措施。

7 附则

7.1 预案编制

编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，以确保天然气保供应应急预案的可操作性。鼓励探索在印发前以情景构建的方式模拟天然气缺气突发事件场景，检验应急预案各项措施有效性。

7.2  预案衔接

应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。

7.3  预案演练

（1）建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。应急预案至少每2年组织1次应急演练。

（2）乡（镇）级党委、政府要组织开展必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位也要结合实际经常开展应急演练。

7.4  预案评估与修订

应急预案应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

有下列情形之一的或在执行中发现存在重大缺陷时，由县天然气保供应急指挥部办公室及时组织修订：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在天然气保供应实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5  预案宣传与培训

县天然气保供应急指挥部成员单位按照本预案规定履行保供应急职责并制定相应的实施方案。

县天然气保供应急指挥部办公室要充分利用报刊、网络、广播、电视等媒体加强应急知识宣传,提高公众应急能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急的公益宣传。

要建立健全天然气保供应急管理培训制度，针对我县特点定期开展天然气保供应应急预案的宣传和教育培训工作。

7.6责任追究

采暖期天然气保供应急措施实施期间，县天然气保供应急指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

7.7预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

7.8 预案解释

本预案由县住建局负责解释。

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县天然气迎峰度冬保供应应急预案的通知》