各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直各有关单位：

2026年是“十五五”规划开局之年，今年全县安全生产工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，落实“严、紧、深、细、实”要求，突出事前预防，纵深推进治本攻坚三年行动，抓实重点行业领域专项整治，强化防灾减灾救灾与基层应急管理能力建设，坚决杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故，为全县高质量发展提供安全保障。

一、夯实安全生产工作思想基础

（一）提高政治站位，落实“第一议题”。各级各部门要把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示批示精神作为党委（党组）第一议题及时跟进学习，深入领会习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，及时传达学习党中央、国务院及省、市、县关于安全生产重大决策部署。

（二）强化宣传培训，提升安全意识。将安全生产纳入党委宣传重点，依托各类媒体开展常态化宣传；精心组织安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周、法治宣传日等活动，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动；开展“安康杯”知识竞赛、青年安全生产示范岗创建和安全隐患“随手拍”等特色活动，凝聚全社会安全共识，筑牢安全人民防线。

（三）深化警示教育，抓实以案促改。健全常态化警示教育工作机制，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”。定期曝光督查发现的典型隐患和事件；事故灾害发生后及时复盘剖析，较大及典型案例全县通报，并召开现场警示会，强化警示教育实效。

二、深化煤矿等重点行业领域专项整治

（四）深化治本攻坚，确保圆满收官。各有关部门要制定治本攻坚“十大行动”年度工作清单，确保部门每千次检查重大事故隐患发现量、企业自查重大事故隐患占比等核心指标不低于全国均值。加快推动老旧设施装备更新升级与落后生产工艺淘汰退出，按期组织总结评估，精准补齐短板弱项。聚焦煤矿、非煤矿山、危化品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电设施、经营性自建房、养老机构等领域，推行“一件事”全链条精准靶向治理。

（五）聚焦重点领域，强化排查整治

1．煤矿。持续压实矿山安全“八条硬措施”落地见效，对标煤矿基础管理、执法质效提升、行刑衔接完善三项课题成果，推广矿山标杆企业先进经验，全面提升矿山本质安全水平。严格执行矿山安全风险清单，强化对采掘接续紧张、主要生产安全系统不稳定不可靠及高风险作业环节的安全管控。深化隐蔽致灾因素动态普查与成果转化，抓实重大灾害超前综合治理。常态化开展“体检式”精准核查，加快“电子哨兵”“无监控不作业”“电子围栏”建设，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，提速煤矿智能化升级改造。

2．非煤矿山。扎实开展非煤矿山集中连片区隐蔽致灾因素普查治理，推动所有正常生产地下矿山实现在线监测联网。制定非煤矿山智能化建设标准及评分办法，积极推进智能化建设。研究制定非煤矿山淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”实施方案，严厉打击私挖滥采等非法违法行为。集中清理整顿矿山工程外包和挂靠行为；持续深化尾矿库安全治理，按期完成已达最终设计标高、停用时间超3年尾矿库的闭库治理与销号。

3．危险化学品。严格落实防范化解化工安全风险十条“硬措施”，持续深化重大危险源、高危细分领域及化工安全整治，扎实开展危险化学品重点乡镇、重点企业专家指导服务，严厉打击非法违法“小化工”。组织对油库、工业气体充装、危险化学品仓库等企业开展安全风险评估。强化烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条安全监管，保持“打非治违”高压态势。

4．冶金工贸。聚焦钢铁、铝加工、粉尘涉爆、有限空间等工贸重点行业领域，持续深化专项整治，重点推动从业人员3人及以上的金属粉尘、木粉尘企业完成安全风险监测预警系统的建设接入与稳定运行；针对有限空间作业安全管理，组织开展数字化监管试点。

5．交通运输。组织开展危险路段、事故多发路段安全风险评估，持续深化道路交通事故预防“减量控大”专项整治，部署实施“两客一危一重”重点营运车辆安全监管能力提升行动；加大高速公路、国省道、城市主干道及农村地区等重点区域交通秩序管控力度，常态化开展“百吨王”货车专项治理，从严查处“三超一疲劳”等交通违法行为；持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治，加快客车径路道口平改立工作。

6．消防。聚焦高层建筑，深入开展重大火灾风险隐患排查整治，严格落实“一楼一策”，实行清单化管理、项目化推进、责任化整改；紧盯化工、新能源等高风险领域，以及大型商业综合体、学校、养老院、医院、工业园区、仓储物流、“九小场所”、文博单位和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房等人员密集、特殊敏感场所，常态化开展消防安全集中整治；加大重大火灾隐患挂牌督办力度，坚决遏制“小火亡人”事故。

7．建筑施工。聚焦深基坑、建筑起重机械、模板工程及支撑体系、脚手架工程、高边坡施工、围堰作业、高处作业等关键环节开展专项治理，从严管控危险性较大的分部分项工程及高风险作业，严厉打击违法分包转包、无证上岗等违法违规行为；聚焦3层及以上、人员密集等经营性自建房，坚持“一栋一策”精准治理，彻底消除安全隐患。

8．城镇燃气。大力推进燃气安全生命线工程建设，全面提升城镇燃气管网智慧化管控能力；扎实开展城镇燃气管网安全风险评估，持续推进老旧管网更新改造，坚决防范第三方施工破坏等各类风险隐患；推动供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查；健全完善工作专班成员单位协同联动机制，严厉打击液化气站违规充装及“黑气、黑瓶、黑窝点”等违法违规行为。

特种设备、民爆物品、文化旅游、农机、军工等行业领域也要结合实际开展专项整治。

三、提升安全生产事前防范水平

（六）强化源头管控，严把准入关口。在国土空间、区域发展、产业布局等规划编制中同步开展安全风险评估；高危行业建设项目立项审批严格执行《产业结构调整指导目录》，从严审核把关；全面落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚决守牢安全生产准入底线。

（七）强化监测预警，实施精准防控。持续深化“2＋3＋N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，整合安全与自然灾害数据资源，完善风险预警平台，搭建森林草原防灭火调度平台；推行电焊机“加芯赋码”数字化监管，运用卫星遥感等技术排查地质灾害、非法采矿线索；推动社会单位智慧化消防管理，以科技手段强化风险防控。

（八）深化隐患排查，完善闭环管理。推动企业严格落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业主动上报且正在采取有效措施整改的重大事故隐患，依法不予处罚。在高危行业领域深入开展专家指导服务，督促安责险承保机构按规定列支相关费用，扎实开展事故预防服务。各级各有关部门要公开事故隐患举报渠道，对举报事项查证属实的依规予以奖励。

四、大力推进基层基础标准化建设

（九）科学编制规划，加强高质设计。认真编制《壶关县“十五五”应急管理规划》，聚焦应急指挥、风险防控、灾害防治、救援能力、综合保障、基层基础等重点，统筹推进任务落实和工程建设，全面提升应急管理现代化水平。

（十）健全工作机制，建强应急底座。落实基层应急能力提升举措，强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、救援队伍实战、应急处置、支撑保障五大核心能力；规范乡镇应急管理和消防内设机构设置，编制隐患排查清单，完善“乡镇吹哨、部门报到”工作机制；建强专兼职消防和应急救援队伍，强化基层人才、资金、装备保障。

（十一）加强教育培训，提升人员素养。举办全县领导干部应急管理专题培训，重点覆盖换届新任职人员；推进企业主要负责人安全培训全覆盖，督促企业落实全员安全培训主体责任，实现培训全员达标。

（十二）强化科技赋能，助力安全监管。深入推进“智慧应急”“智慧消防”建设，深化“久安”大模型场景应用；搭建AI辅助执法系统，完善应急窄带通信网全域覆盖，为偏远乡村配备卫星通信装备，确保在断网、断电、断路的极端条件下通信畅通。

五、压紧压实安全生产监管责任

（十三）压实党政责任，强化领导担当。各级党委（党组）要制定领导干部年度安全生产重点任务清单，健全完善领导包联、调研巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项机制”，实行定期调度、约谈工作制度，领导干部要带头深入基层调研指导安全生产工作，严格落实矿山安全生产包保责任。

（十四）压实部门责任，严格监管履职。各乡镇、各成员单位要科学制定年度安全生产重点工作计划，严格落实“三管三必须”实施细则，认真执行安全生产月报告制度，县安委办每月要汇总各单位月报工作情况报告安委会领导，每季度要组织开展安全形势会商研判，通报各乡镇、各部门重点工作开展情况；各专委会按照职责规定常态化做好各项安全工作；矿山安全监管专员切实强化日常巡查检查，在重点时段严格执行驻矿盯守制度。

（十五）压实企业责任，落实主体义务。健全企业内部事故隐患报告奖励机制，在高危行业领域全面推行“无监控不作业”管理要求；组织全员深学细悟重大事故隐患判定标准，扎实开展风险隐患排查整治工作。

（十六）落实全员责任，共筑安全防线。建立从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产全链条责任清单；强化安全生产责任制落实全过程管控，将安全绩效与职务晋升、薪酬待遇、评优评先直接挂钩，同时深化全员安全教育培训，确保每位员工知责、明责、守责、担责。

（十七）强化安全执法，提升监管效能。针对执法检查中发现的重大隐患，综合运用立案查处、严肃追责问责、公开通报曝光以及“一案双罚”“一患双查”等举措从严处置；对关闭、损毁生产安全相关监控、报警设施设备，或篡改、隐匿、销毁涉安全生产数据信息等主观恶意违法违规行为，严格落实行刑衔接工作机制，依法追究相关人员刑事责任。

（十八）强化督导检查，从严追责问责。健全安全生产督查检查管理制度，规范各项工作流程与实施标准，聚焦事故多发、问题突出的乡镇和行业精准督导，推动“一行一域”系统解决安全生产突出问题。严格落实国家、省考核巡查反馈问题整改并举一反三排查治理，严肃事故调查处理，按安全风险等级实施分级管控、责任追究，对煤矿重复发生同类事故和低风险企业发生一般及较大事故的从重处理。

六、精心做好防灾减灾救灾准备工作

（十九）完善防灾格局，强化联动协同。健全跨区域跨部门联动工作机制，完善防灾减灾救灾工作格局，强化灾害天气预警预报体系建设，科学开展人工影响天气作业，高风险期严格落实部门联合值守制度，研究出台自然灾害调查评估暂行办法，妥善做好受灾群众安置工作，统筹推进灾后恢复重建，同时积极组织开展综合减灾示范县创建工作。

（二十）针对重点灾种，强化防范管控

1．森林草原火灾。深入推进森林草原防灭火治本攻坚三年行动落地实施，落实提升森林草原防灭火“六个能力”若干措施；组织开展森林草原火灾重大隐患动态清零专项行动，严格执行“野外用火八项措施”，严厉查处各类违规用火行为，加快推进消防通道、隔离带和取水点等基础设施建设。

2．水旱灾害。统筹组织开展水库除险加固及水库矩阵化试点工作，持续强化山洪灾害防治非工程措施建设；聚焦城市低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵等风险点位，深入开展隐患排查整治，严格实行“一点一策”精准治理；建立健全气象精细化预报与防汛应急响应联动工作机制，提升防汛应急处置精准度。

3．地质灾害。健全地质灾害气象风险预警信息发布机制，优化地面沉降动态监测网络布局，为灾害早期干预筑牢技术支撑；深化地质灾害隐患点与风险区更新调查，根据调查结果动态完善地质灾害隐患点数据库，全面推行“隐患点＋风险区”双控管理模式，实现灾害风险精准防控、全域覆盖。

4．地震灾害。健全地震监测预警体系，按期完成地震烈度速报与预警工程项目建设，组织实施地震易发区房屋设施加固工程，持续推进农村住房抗震改造工作；修订完善抗震救灾指挥部成员单位应急响应清单，扎实推进应急避难场所规范化建设，全面提升地震灾害防范应对能力。

七、持续完善应急救援体系建设

（二十一）修订应急预案，加强应急演练。修订县级突发事件总体应急预案，同步修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻、应急物资保障等专项预案；指导乡镇及各类功能区编制修订上下贯通、紧密衔接的应急预案；常态化组织开展应急演练并做好评估工作。

（二十二）建强救援队伍，规范建设管理。强化消防救援、安全生产应急救援和森林防灭火队伍建设，壮大航空应急、企业专职及基层专兼职救援力量；推进救援队伍规范化、“一专多能”建设，积极配合山西省域应急救援长治中心建设，开展社会应急力量测评，构建“综合＋专业＋社会”的应急救援力量体系。

（二十三）配齐物资装备，强化保障能力。巩固基层防灾工程项目成效，提升基层应急队伍装备实操和实战能力；通过政府、企业、社会多元保障，配齐高层灭火、城市防汛排涝、清冰除雪等装备器材，科学规划应急物资储备布局。

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（此件公开发布）

图文解读：《壶关县人民政府关于做好2016年安全生产工作的通知》