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索引号01236931-5/2018-01918
发文字号壶政办发〔2018〕7号 发布日期2018-04-24
发文机关壶关县人民政府办公室 主题词土地矿产卫片 执法监督 检查 工作 实施方案
标题壶关县人民政府办公室 关于印发壶关县2017年度土地矿产卫片 执法监督检查工作实施方案的通知
主题分类国土资源能源 成文时间2018-04-18

壶关县人民政府办公室 关于印发壶关县2017年度土地矿产卫片 执法监督检查工作实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府、常平办事处,县直各有关单位:

《壶关县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

                                                                        壶关县人民政府办公室

                                                                 2018年4月18日

   

  

  

  

  壶关县2017年度土地矿产卫片执法监督

  检查工作实施方案

  为进一步规范土地、矿产资源管理秩序,促进依法依规管地用地,根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2018〕8号)和《长治市人民政府办公厅关于印发长治市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(长国土资发〔2018〕12号)精神,为做好我县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片检查),制定本方案。

  一、 工作目标

  组织开展卫片执法检查,对国土资源部下发卫片图斑进行全面核查,及时发现制止和依法查处国土资源违法行为;客观评估各乡镇(常平办事处)2017年度国土资源管理秩序和校验日常国土资源执法监管情况,加强前端管控,推进执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变,确保全县违法占用耕地比例低于15%。

  通过卫片执法检查,督促各乡镇政府(常平办事处)深入贯彻新发展理念,不断加强国土资源监管,切实落实耕地保护主体责任,提高国土资源的节约集约利用水平,全面建立健全国土资源管理共同责任机制,维护健康有序的国土资源管理秩序。

  二、检查对象

  2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。

  (一)土地卫片:国土资源部已把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与国土资源部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析,并附遥感监测图斑截图后,通过土地卫片检查信息系统下发。下达我县遥感监测图斑共152个,总面积2168亩,耕地776.8亩。各乡镇(办事处)要重点核实未套合上的遥感监测图斑。

  (二)矿产卫片:国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后,通过矿产卫片检查信息系统下发,下达我县遥感监测图斑共2个,疑似无证开采。

  三、时间安排

  (一)自查整改阶段。2018年4月底前,组织开展土地矿产卫片执法自查整改工作。各乡镇人民政府、常平办事处是卫片执法检查自查整改的主体,要根据国土部门下发的违法图斑信息进行认真核查整改。对违法用地需拆除的,要及时组织力量开展违建拆除工作。拆除整改到位的违法用地及时报卫片办,通过土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证,确保数据真实准确。

  县卫片办统筹全县卫片执法检查与土地例行督查,对各乡镇(办事处)2017年度卫片执法检查工作开展情况进行督促检查,并根据督促检查情况,选取确定部分重大典型案件进行公开督办,扎实推进卫片执法工作,督促各乡镇(办事处)严肃查处整改国土资源违法违规行为。

  (二)数据审核上报阶段。5月1日前,各乡镇(办事处)、各有关单位向县卫片办上报卫片执法检查工作报告及有关数据统计汇总表,并确保工作报告中的数据与信息系统报国土资源部数据汇总结果一致。相关材料同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份)。各乡镇和相关单位要做好上级部门审核反馈意见整改工作。县卫片办要于5月20日前,将全县审核反馈意见整改后的最终整改情况报告及有关数据统计汇总表正式报市卫片办。

  (三)审核验收阶段。5月20日前,县卫片办将组织力量对各乡镇(办事处)卫片执法检查整改情况进行实地验收。验收完成之后,向市卫片办报送申请验收报告,接受省市级书面审核、实地验收,各乡镇(办事处)要做好迎接验收各项准备工作。

  (四)约谈问责阶段。6月20日前,县卫片办将卫片执法结果及数据比对印证情况上报县政府卫片领导组,对违法问题突出、弄虚作假、查处整改不力的乡镇人民政府主要负责人、其他负有相关责任的负责人以及违法用地项目单位负责人进行警示约谈。经上级验收后,对违法问题严重、整改不力,符合《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令〔2008〕第15号,以下简称15号令)问责情形的乡镇,启动责任追究程序。

  新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例,按照全国土地卫片执法检查统一的政策标准认定和统计。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,落实工作责任

  县政府统一组织领导全县2017年度卫片执法检查工作,成立2017年度卫片执法检查工作领导组,组长由县委副书记、县长崔江华担任,副组长由县委常委、常务副县长秦元忠担任,成员由县国土、公安、法院、检察、发改、人社、环保、住建、交通、水利、电力等部门负责人组成。领导组下设办公室,办公室设在县国土资源局,办公室主任由县国土资源局局长王起堂担任。

  各乡镇人民政府(常平办事处)负责组织开展本行政区域内的卫片执法检查工作,承担查处整改主体责任;配合完成督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收等工作。

  (二)强化工作统筹,密切协作配合

  土地卫片执法检查与土地变更调查做好衔接,协同推进,相互支撑。国土资源执法监察部门要结合日常执法监管,与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定,逐图斑填报合法性判定结果,对尚未查处的违法用地,要立即组织查处。要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料;对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地,或是已经拆除整改到位的违法用地,要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证,确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。在土地卫片检查中已经整改恢复土地原貌的,将纳入下一年度遥感监测范围持续监管。

  国土资源部门内部各业务股室要按照各司其职、分工协作的原则做好相关工作。地籍股室要及时将2017年度新增建设用地成果提供给执法监察科室;审批股室要提供相关审批卷宗材料,对用地行为和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定;规划股室要对规划符合性进行认定;执法监察股室要对违法案件查处工作负责,填报相关核查结果,并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍股。

  (三)突出核查重点,加大督查力度

  县卫片办要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度,提高工作效率,提升监管效果。加大对遥感监测重点图斑的核查力度。县国土资源主管部门要从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重要矿种图斑中选取重点图斑,责成各乡镇(办事处)实地核查,并选取部分重点图斑直接进行核查。加大对重点区域的核查力度。县国土资源主管部门要结合遥感监测重点图斑分布情况,在国家公园、自然保护区、国土资源部和省市要求进一步核实的违法相对严重地区、日常报备的违法案件情况与卫片检查结果差异较大地区中选取重点区域进行检查。

  (四)严查违法行为,严肃追究责任

  国土资源部门要切实履职尽责,把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准,对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中,坚持既查事、又查人的原则,对违反党纪政纪的,及时移送纪检监察机关;对涉嫌犯罪的,及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为,在依法处理前,一律不得办理相关审批手续。县卫片办要切实加强对国土资源部门案件查处工作的督促和指导,对重大、典型案件,要直接立案查处或挂牌督办,务必处理到位,发挥查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

  省政府将对土地、矿产违法严重的市、县级政府主要负责人进行约谈。在确定约谈对象时,虚报瞒报数据、弄虚作假、查处整改不积极不及时以及日常执法评估考核问题突出的市县也要纳入约谈范围。

  县政府将在省政府启动约谈问责前启动县级约谈问责。县卫片办要加强对被约谈、问责地区的后续监管,确保国土资源违法行为整改到位。

  (五)强化日常监管,提高执法效能

  进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能,充分发挥“全面体检”的作用,逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管,及时发现、有效查处的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对,对各乡镇日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到位,在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的乡镇,予以通报表扬;对日常执法监管不到位,在年度卫片检查部署开展前,违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的乡镇,采取通报批评、约谈、问责等惩戒措施,切实强化日常执法监管,将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

  各乡镇政府(常平办事处)要把卫片执法检查工作纳入重要议事日程,精心组织,统筹协调,及时部署,扎实推进卫片检查整改工作。各乡镇(办事处)在本通知下发后的每月25日前向县卫片办报送卫片执法检查工作进展情况。工作遇到的重大问题,及时向县卫片办报告。