5月29日，壶关县人民政府办公室印发了《关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》，文件的实施推进成为我县当前应急系统学习讨论的重点。日前，记者对文件起草参与人——县应急管理局政务服务中心主任平旭兵进行了专访。

记者：请简要介绍一下《壶关县防汛抗旱应急预案》（以下简称<应急预案>）的编制依据？

平旭兵：编制的依据主要是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省抗旱条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省防汛抗旱应急预案》《长治市突发事件总体应急预案》《国家防办关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》《长治市防汛抗旱应急预案》等规定,就进一步加强壶关县防汛抗旱工作制定本预案。

记者：平主任，请简要介绍一下《壶关县防汛抗旱应急预案》。

平旭兵：《应急预案》坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，协调推进防汛抗旱体系和能力建设，有效应对水旱灾害，为经济社会持续健康发展提供健康保障。《应急预案》主要由总则、全县防汛抗旱指挥体系、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则共7部分构成。

记者：平主任，《应急预案》的编制目的请简单介绍一下。

平旭兵：《应急预案》的编制目的是坚持人民至上、生命至上。为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

记者：平主任，《应急预案》和以前预案相比，主要变化体现在哪些方面？

平旭兵：《应急预案》的主要变化包含八个方面：

（一）指挥体系

增加壶关县公安局党委副书记为县防指副指挥长，增加壶关县民政局、林业局、粮食中心、城镇集体工业联合社为县防指成员单位。

（二）坐镇指挥

明确不同应急响应级别下，县防指领导谁在指挥部坐镇指挥，谁到现场靠前指挥，避免出现抓点丢面的情况。

（三）部门联动

1.细化了发布预警和启动响应之后各部门应采取的行动。

2.明确响应期间各部门信息报送要求。

3.规定了响应期间有关部门集中办公、联合值守等措施。

（四）刚性约束

在极端暴雨对我县造成极其严重影响时，在全县范围内实行停产、停业、停课、停运、停止集会“五停”措施。

（五）启动条件

1.建立预警与响应联动，将暴雨预警、气象干旱预警和洪水预警信号纳入到应急响应启动条件。

2.对各级应急响应启动条件进行了优化和量化。

（六）抢险救援

1.设置了人员受困、大规模人员转移避险、水利工程出险、山洪和地质灾害、城市严重内涝、重要基础设施受损、大规模人员滞留等七种典型场景。

2.对不同场景下如何抢险救援、谁来指挥、何时增援等方面进行了明确。

（七）应急准备

对思想、组织、工程、隐患治理、预案、队伍、物资、技术、宣传、避险等方面的应急准备工作提出了要求。

（八）应急保障

明确洪涝灾害发生时资金、通信、交通、治安、医疗、供电等应急保障工作。

记者：平主任，《应急预案》的工作原则是什么？

平旭兵：工作原则主要有四点：

（1）坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为底线，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。

（2）坚持党政同责、分级负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一指挥、协调联动、分级负责、属地为主，按照属地和隶属相结合的原则，分级分部门负责防汛抗旱工作。

（3）坚持以防为主、防抗救相结合。坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，建立部门、区域协调联动机制，强化预报、预警、预案、预演工作落实，保障防洪安全和城乡供水安全。

（4）坚持科学调度、综合治理。因地制宜、城乡统筹，坚持局部利益服从全局利益。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡居民生活、工农业生产、生态环境用水需求。

原文链接：壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》

文字解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》