为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据长治市人民政府办公室《关于印发长治市防汛抗旱应急预案的通知》（长政办发〔2022〕46号），壶关县人民政府办公室印发了《关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》（壶政办发〔2023〕12号）（以下简称《预案》），现就有关情况予以政策解读。

一、《预案》的编制依据

编制的依据主要是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省抗旱条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省防汛抗旱应急预案》《长治市突发事件总体应急预案》《国家防办关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》《长治市防汛抗旱应急预案》等规定,就进一步加强壶关县防汛抗旱工作制定本预案。

二、《预案》的编织目的

本预案的编制目的是坚持人民至上、生命至上。为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、《预案》的适用范围及防洪重点

本预案适用于壶关县行政区域内水旱灾害的应对工作。防洪重点主要是行洪河道、水库、城市和交通干线、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、有防洪任务的中小河流、重点旅游景区、城市易涝区等。

四、《预案》的指挥体系

全县防汛抗旱指挥体系由县防汛抗旱指挥部及其办公室、乡镇防汛抗旱组织机构两级组成。

五、《预案》的主要内容

主要由总则、全县防汛抗旱指挥体系、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则共7部分构成。

1、总则   

明确了指导思想、编制目的、工作原则、编制依据、适用范围和防洪重点。

2、全县防汛抗旱指挥体系  

明确全县防汛抗旱工作组织体系；明确且防汛抗旱指挥部及其办公室、现场指挥部组成和职责；明确乡镇防汛抗旱指挥机构和分级应对原则。

3、预防和预警机制

明确思想、组织、工程、预案、队伍、物资技术等方面的预防准备工作；明确气象、水利等部门监测预报职责；明确暴雨、洪水、城市内涝等灾害预警发布方式和主要部门行动；明确预警与响应衔接机制。

4、应急响应

明确信息报送和发布有关要求；分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动；明确不同灾害场景下的抢险救援行动。

5、应急保障

明确制度、救援队伍、资金、物资、医疗卫生等应急保障工作内容。

6、善后工作

明确物料补充、水毁工程修复、调查评估、灾后重建等工作内容。

7、附则

明确预案管理与修订、解释、实施等事项；明确防汛抗旱工作奖励与责任追究等内容。

六、《预案》的主要原则

工作原则主要有四点：

（1）坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为底线，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。

（2）坚持党政同责、分级负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一指挥、协调联动、分级负责、属地为主，按照属地和隶属相结合的原则，分级分部门负责防汛抗旱工作。

（3）坚持以防为主、防抗救相结合。坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，建立部门、区域协调联动机制，强化预报、预警、预案、预演工作落实，保障防洪安全和城乡供水安全。

（4）坚持科学调度、综合治理。因地制宜、城乡统筹，坚持局部利益服从全局利益。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡居民生活、工农业生产、生态环境用水需求。

原文链接：壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知

图文链接：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》

专家解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县防汛抗旱应急预案的通知》