原文链接：壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知

图文解读;《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知》

专家解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知》

一、背景依据

为促进全县专业镇高质量发展，推动全县特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，以本土特色优势助力集群经济持续向上攀升，全方位推动产业高质量发展，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》和《长治市促进专业镇高质量发展实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

二、发展目标

首批遴选5个县级重点专业镇，大力培育若干潜力专业镇，积极支持县级专业镇参加省、市级遴选。以省级、市级重点专业镇为示范引领，梯次培育一批特色专业镇，形成县乡（镇）齐抓专业镇发展的工作格局，为壶关县产业链发展、市场主体倍增、项目建设提供有力支撑，助力全方位推动高质量发展。

到2024年，全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，市级专业镇达到1－2个，县级专业镇达到10个以上，建设培育一批乡级专业镇；培育一批优秀的县域产业，打造一批知名的区域品牌，制定一批行业标准，形成全国知名全省有影响的壶关名片。

三、支持重点和认定标准

聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，申请县级专业镇需满足八方面条件和标准。

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显长治标识和良好声誉。

（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）市场需求较大。专业镇主导产品在省内同行业占比较高，在国内具有较大的市场占有率，出口产品在海外拥有较好的市场空间。

（四）产业集聚度高。特色主导产业原则上限定在一个乡（镇）内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到10亿元以上，特色轻工（工艺美术）类、特优农业类应达到2亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于5000万元。

（五）龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在10家以上。拥有国家级、省级、市级企业技术中心，工程中心以及“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

（六）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全省同行业拥有较大影响力，在全国乃至全球同行业拥有较好口碑。重视质量品牌建设，拥有市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（七）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

（八）发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。

四、重点任务

主要有十个方面：一是实施专业镇市场主体倍增行动。大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，推动专业镇龙头企业做大做强，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。

二是实施专业镇主导产业壮大行动。鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。

三是实施专业镇创新能力提升行动。重点筛选装备制造、生物医药、酿酒、酿醋、食品、现代农业、工艺美术等领域的一批重大共性技术和关键技术，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。

四是实施专业镇重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、投产、开工“三个一批”活动

五是实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。

六是实施专业镇质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业。

七是实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，积极参加专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。

八是实施专业镇精准招商行动。围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。

九是实施专业镇要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。

十是实施专业镇环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力。推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。

五、保障措施

主要有五方面：一是建立高效协同推进机制。成立县专业镇发展领导小组，出台专业镇认定标准和管理办法，县有关部门和各乡镇政府组成，各负其责，协调联动，会商解决问题。

二是强化政策保障落实机制。贯彻落实省级出台专业镇系统性支持政策，结合实际制定县级专业镇系统性支持政策，统筹引导全县政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，县级重大项目和市级专项资金优先向重点专业镇倾斜。

三是建立常态化服务机制。找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。

四是建立责任清单机制。对标省、市级专业镇年度行动计划，确定县级专业镇培育发展目标，完善工作战略，细化各项分工，压实各方职责，明确时间节点，确保工作有序推进。

五是建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各乡镇、各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制。

六、解读机关：壶关县工业和信息化局