各乡镇人民政府，壶关经济开发区管委会，县直各有关单位：

《壶关县促进专业镇高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

壶关县人民政府办公室       

2023年10月30日          

（此件公开发布）

壶关县促进专业镇高质量发展实施方案

为促进全县专业镇高质量发展，推动全县特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，以本土特色优势助力集群经济持续向上攀升，全方位推动产业高质量发展，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》和《长治市促进专业镇高质量发展实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的总体要求，深刻领会省委省政府、市委市政府促进专业镇发展的决策部署，充分挖掘全县县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，锻造县域经济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴，打造经济高质量发展的重要增长极，助力我县全方位推动高质量发展。

（二）发展目标

首批遴选5个县级重点专业镇，大力培育若干潜力专业镇，积极支持县级专业镇参加省、市级遴选。建立以县领导牵头、县乡（镇）联合推动的工作机制，制定出台专业镇系统性支持政策、县级专业镇认定标准和管理办法，加快推进县级专业镇发展壮大。以省级、市级重点专业镇为示范引领，梯次培育一批特色专业镇，形成县乡（镇）齐抓专业镇发展的工作格局，为壶关县产业链发展、市场主体倍增、项目建设提供有力支撑，助力全方位推动高质量发展。

到2024年，全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，市级专业镇达到1－2个，县级专业镇达到10个以上，建设培育一批乡级专业镇；培育一批优秀的县域产业，打造一批知名的区域品牌，制定一批行业标准，形成全国知名全省有影响的壶关名片；专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚平台作用有效发挥，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能富民强县。

二、支持重点和认定标准

专业镇根据产业基础，聚焦制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，以乡（镇）政府为申报和建设主体，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，申请县级专业镇需满足以下条件和标准。

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显长治标识和良好声誉。

（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）市场需求较大。专业镇主导产品在省内同行业占比较高，在国内具有较大的市场占有率，出口产品在海外拥有较好的市场空间。

（四）产业集聚度高。特色主导产业原则上限定在一个乡（镇）内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到10亿元以上，特色轻工（工艺美术）类、特优农业类应达到2亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于5000万元。

（五）龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在10家以上。拥有国家级、省级、市级企业技术中心，工程中心以及“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

（六）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全省同行业拥有较大影响力，在全国乃至全球同行业拥有较好口碑。重视质量品牌建设，拥有市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（七）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

（八）发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。

三、重点任务

（一）实施专业镇市场主体倍增行动。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增工程工作方案和支持专业镇发展的政策措施，发挥省级专项资金、市级配套专项资金引领示范作用，用好创投、风投和政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等真金白银的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（县工信局、县乡村振兴局、县文旅局牵头，县发改和科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局壶关分局、县行政审批局、县市场监管局、县金融服务中心、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（二）实施专业镇主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造一批富有特色、提产增效的专业镇，推动专业镇成为壶关经济发展的基石。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（县工信局、县乡村振兴局、县文旅局牵头，县发改和科技局、县自然资源局、市生态环境局壶关分局、县市场监管局、县行政审批局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（三）实施专业镇创新能力提升行动。坚持创新引领，提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力，重点筛选装备制造、生物医药、酿酒、酿醋、食品、现代农业、工艺美术等领域的一批重大共性技术和关键技术，采取省市县联动、产学研联合、市内外招标等形式，组织高校、科研院所开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。鼓励专业镇龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合市内外优势企业、高校、科研机构建设产业技术创新战略联盟，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，打造一批高新技术企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。（县发改和科技局、县工信局牵头，县乡村振兴局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、投产、开工“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县工信局、县发改和科技局、县乡村振兴局、县文旅局牵头，县财政局、县自然资源局、市生态环境局壶关分局、县市场监管局、县行政审批局、县金融服务中心、县商务中心、市中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（五）实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。鼓励县内各类职业院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土人才。针对企业科技创新需求，鼓励职业院校开展面向专业镇的订单式培养；针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。鼓励自加压力，设定一定数量的就业目标和一定规模的税收目标，扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（县人社局、县教育局、县发改和科技局牵头，县工信局、县乡村振兴局、县文旅局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（六）实施专业镇质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造一批产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业。（县市场监管局、县中小企业服务中心牵头，县发改和科技局、县工信局、县乡村振兴局、县文旅局等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（七）实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，积极参加专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。支持专业镇企业参展和参与县内外公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县商务中心牵头，县发改和科技局、县工信局、县乡村振兴局、县文旅局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（八）实施专业镇精准招商行动。围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果孵化转化和产业化。按照《长治市促进投资奖励办法》《壶关县招商引资招才引智优惠政策及奖励办法（试行）》，对符合政策的项目进行奖励。（县招商中心牵头，县发改和科技局、县工信局、县乡村振兴局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（九）实施专业镇要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（县自然资源局、县发改和科技局、市生态环境局壶关分局、县金融服务中心牵头，县工信局、县乡村振兴局、县文旅局、县财政局、中国银保监会长治监管分局壶关监管组、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

（十）实施专业镇环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以各类园区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。（县行政审批局、县工信局牵头，县发改和科技局、县教育局、县乡村振兴局、县文旅局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县中小企业服务中心等部门和各乡镇政府按职责分工负责）

四、工作机制

（一）建立高效协同推进机制。成立县专业镇发展领导小组，由县政府主要领导担任组长，县政府分管领导担任副组长，加强对全县专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在县工信局，负责日常协调工作，出台专业镇认定标准和管理办法，牵头负责省、市级专业镇筛选报送、县级专业镇申报认定，定期召开工作推进会，协调专业镇发展重要事项，完成领导组交办重要任务。领导小组成员由县有关部门和各乡镇政府组成，各负其责，协调联动，会商解决问题。乡镇参照完善本级工作机制，增强各级联动。

（二）强化政策保障落实机制。贯彻落实省级出台专业镇系统性支持政策，结合实际制定县级专业镇系统性支持政策，统筹引导全县政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，县级重大项目和市级专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保乡镇政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。乡镇要根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。

（三）建立常态化服务机制。领导小组成员单位要积极开展调研工作，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。帮助专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（四）建立责任清单机制。对标省、市级专业镇年度行动计划，确定县级专业镇培育发展目标，完善工作战略，细化各项分工，压实各方职责，明确时间节点，确保工作有序推进。将发展路径中的问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，建立专业镇清单体系，形成重大项目清单、招商引资清单等。

（五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各乡镇、各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容。对评价排名靠前、成效突出的专业镇乡镇政府予以表扬奖励；对评价排名靠后或建设进度较慢的专业镇，发出督办通知书，限期整改问题。

图文解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知》

文字解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知》

专家解读：《壶关县人民政府办公室关于印发壶关县促进专业镇高质量发展实施方案的通知》